发展口岸物流深化辽宁沿海经济带的建设

　　[摘要]辽宁省委、省政府在辽宁省“十一五”发展规划中提出了“五点一线”沿海经济带的战略构想。如何在更高起点上加快推进沿海经济带开发建设，使其在国内外合作中占据制高点，显得尤其重要。通过发展优势互补的现代化口岸物流，高水平、高层次地促进和深化辽宁“五点一线”沿海经济带的建设，形成新的开放热点和经济增长点，以此带动东北全面振兴。
　　[关键词]口岸物流；辽宁沿海经济带；建设
　　[中图分类号]F259　[文献标识码]A　[文章编号]1005-6432(2008)49-0054-03
　　
　　2005年，辽宁省委、省政府在辽宁省“十一五”发展规划中提出了打造“立足辽宁，依托东北，服务全国，面向东北亚”的“五点一线”沿海经济带的战略构想。“五点一线”战略，具体是指重点开发建设大连长兴岛、大连花园口岸工业园、营口沿海产业基地、锦州湾产业园区、丹东产业园区这五个区域，建设贯穿黄渤海沿岸的滨海公路，形成沿海经济带，带动辽宁中部城市群，打造对外开放的新优势。经过3年的努力和实践，沿海经济带已经进入快速发展阶段。此刻，如何在更高起点上加快推进沿海经济带开发建设，使其在国内外合作中占据制高点，显得尤其重要。大连、丹东、葫芦岛、锦州、盘锦、营口六个港口城市是辽宁沿海经济带的组成部分，要形成以大连港为中心，营口、丹东、锦州、葫芦岛、盘锦等港口为两翼，优势互补、错位发展的现代化口岸物流，以此来促进和深化辽宁“五点一线”沿海经济带的发展，形成新的开放热点和经济增长点，带动东北全面振兴。
　　
　　1　发展口岸物流深化辽宁“五点一线”沿海经济带建设的意义
　　
　　口岸物流是指利用口岸货物集散的优势，以先进的物流服务基础设施、设备为依托，以进出口贸易和转口贸易为支撑，以现代信息技术为手段，以优化物流资源整合为目标，强化口岸周边物流辐射功能的综合物流形态。从物流的组织现状来看，港口承担着80％以上的口岸物流工作量。因此，港口建设是口岸物流建设中的重中之重。
　　港口作为海陆运输通道的重要枢纽和节点，既承担着运输方式交换枢纽的职能，又是集聚临港产业和多种功能的重要平台。港口的发展，可以促进货物集散，可以促进内外文化交流，可以促进区域经济发展。港口的发展水平已经成为衡量港口城市社会经济发展水平的重要标志。以港兴市的先例，外国有之、中国有之，比如：伦敦、纽约、鹿特丹、神户、新加坡、上海、深圳、武汉等，都是依托港口和临港经济发展起来的。
　　港口不仅可以为港口城市带来大量的物流、客流、资金流和信息流，更为重要的是，港口城市可以加速各种生产要素在港口城市和附近区域的集聚和整合，能够带动港口城市及其周边地区制造业的快速发展，进而为银行、保险、贸易、中介服务等生产性服务业，以及旅游、餐饮、商业、会展等消费性服务业的快速发展提供巨大的发展空间。
　　从世界范围来看，凡是港口发达的地方，它依托的城市往往是区域性乃至国际性经济中心。港口和城市的兴衰是相互依存，相互促进的。国际物流是经济全球化的物质体现。港口口岸与国际物流关系密切。积极推进以大连为龙头的沿海经济带建设，将其建设成为国际性经济中心、口岸物流中心和金融服务中心，是全面推动辽宁经济振兴的重要举措之一。
　　同时我们也应该清醒地看到，辽宁沿海经济带是我国唯一没有整体开发的重要沿海区域，也是东北地区开发开放条件最好的区域，因此如何高水平、高层次地建设好该区域，成为一个非常重要的课题。正是由于没有整体开发，可以避免走弯路和低水平重复建设，我们应该坚持开放的姿态，博采众长，经过科学开发建设，辽宁沿海经济带完全可以继广西北部湾经济区、珠三角深圳特区、长三角上海浦东新区、京津冀的天津滨海新区四大开放战略高地后，成为我国第五大开放战略高地。
　　
　　2　国外发展口岸物流的经验
　　
　　国外有多年以发展口岸物流带动区域经济的经验，很多经验值得我们借鉴和深思。
　　
　　2.1　以柔性化快速响应货主需求
　　口岸物流的柔性化就是要根据货主和托运人的需要，能及时有效地处理多品种、小批量、多票数、短周期的综合物流活动。德国的汉堡口岸物流可为多家公司开展多种货物，特别是高价值商品的加工、包装、装配、分类、修理等作业。为货物代理人使用EDI通信方式，办理欧盟的海关手续。汉堡共有1700多家专业货运公司，提供高效快捷的公路货运，这些公司的服务范围遍及整个德国和欧洲其他地区，提供各种仓储、配送、进出口集装箱装拆箱和门到门服务。柔性化快速响应速度成为口岸物流发展的重要因素。
　　
　　2.2　以合作化形成战略联盟
　　口岸物流是一个庞大工程，采取合作化的战略联盟方式，加强与腹地及国内外其他口岸的合作与联动，建立口岸物流战略联盟，可有效提升其市场份额和竞争力。美国的洛杉矶紧紧围绕着物流的特定服务，与生产企业建立起许多物流联盟，提供有效的口岸物流作业系统，把买方和卖方联系起来。口岸物流战略联盟成为当今世界先进口岸物流发展的新模式。
　　
　　2.3　以规模化降低物流成本
　　整合口岸物流资源，降低物流成本，提高口岸物流竞争能力。荷兰的鹿特丹口岸拥有多样化的集装箱运输形式。它是欧洲最大的集装箱码头，它的装卸过程完全由电脑控制，集装箱装卸量2007年已经超过1079TEU，拥有专业化和规模化的物流中心，从20世纪90年代以来，鹿特丹口岸的物流服务取得了长足的发展。目前，鹿特丹口岸已经先后建成了3个港口物流园区。Eemhaven物流园区、Boflek物流园区和Maasvlakte物流园区，这三大物流园区分别为客户提供大宗产品如木材、钢材、石油、化工产品等的储存、流通加工及配送服务。鹿特丹口岸还有庞大的地下管道网络，把大量的石油及其产品输往西欧客户。运用行业整体优势，高效低成本运作，为客户提供标准化作业流程、一流的管理与信息手段的多元化服务，帮助客户实现规模化和集约化生产，成为现代口岸物流发展的有效方式。
　　
　　2.4　以综合化促进口岸物流的发展
　　口岸物流发展到集约阶段，形成一体化的物流中心，提供仓储、配送、运输、配货和各种提高附加价值的综合服务项目，将过去商品经由运输、仓储、批发带零售的多层次的流通途径简化为口岸集成服务到用户的门到门服务模式，从而提高了社会的整体经济效益。新加坡积极培育口岸物流链，把口岸发展与加工工业的发展结合起来，为工业提供专业、高效的物流服务，提升加工工业水平，进而又提高口岸经营效益。港口物流园区建设与吸引外资相结合，将一些临港土地和泊位提供给跨国公司作为物流专用中转基地，鼓励跨国企业在口岸建设物流中心、配送中心等。发展综合化口岸物流成为现代口岸物流发展的趋势。
　　
　　3　发展口岸物流深化辽宁“五点一线”沿海经济带建设的措施
　　
　　口岸是区域物流的枢纽，口岸物流的发展必将推动区域经济一体化。应借鉴国内外的先进经验，通过发展口岸物流经济来深化辽宁“五点一线”沿海经济带的建设。
　　
　　3.1　改善口岸物流发展环境。提高对客户的柔性化反应速度
　　要进一步完善口岸物流相关的法律、法规，努力与国际惯例相衔接。要在加强海关进出口监管、提高口岸各项管理职能的同时，强化职能部门的服务意识，尽量简化手续，提高效率，最大限度地方便客户，促进口岸整体通关效率的提高。辽宁省政府及六城市应建立和完善地方电子口岸，扩大联网报关、网上支付、无纸通关、联网监管等项目使用范围，方便企业合法进出和促进企业加强内部管理。加快大通关建设，提高通关效率，最大限度地减少物流在口岸滞留，努力做到人便于行，货畅其流。
　　同时，对于口岸的其他各项管理，应该遵循“一个窗口”服务的原则，尽量使商检、卫检和动植物检在一个窗口内实施。要尽力缩短货物口岸滞港时间，在出口退税、外汇核查、核销等金融管理方面也应尽可能为客户着想，提高企业从事进出口贸易的积极性。
　　要大力发展腹地口岸保税物流，吸收周边国家和地区的中转物流货源。通过海铁联运和陆港联动，共建交通运输一体化网络，将大连口岸的港口功能延伸到长春、哈尔滨、沈阳，优化内陆口岸环境，促进辽宁沿海经济带和东北各城市经济的发展。
　　
　　3.2　辽宁沿海六城市口岸应结成战略联盟。加快经济带的建设
　　通过战略联盟的建设，实现资源共享、信息共享和利益共享，避免内部恶性竞争，打造良性发展格局。形成以点连线，以线带面的发展态势，辽宁沿海六大港口，就是点；沿海经济带，就是线；辽宁老工业发展，东北振兴，就是面。通过口岸联盟，将辽宁沿海经济带各城市紧密联系，实现口岸物流信息资源共享，提升口岸物流信息管理和服务水平，促使主要港口成为具有国际中转、物流分拨、仓储加工、商品展示、临港服务等全方位增值功能的现代港口。“面海而兴、背海而衰”，“港航兴、产业旺”，这是沿海国家经济发展的基本规律。打好“陆海集疏牌”，以航带港，加快海铁联运、陆海集疏班线化建设，变综合交通优势为沿海经济带增长极，促进辽宁经济的大发展。
　　
　　3.3　通过专业化分工，形成口岸规模化。降低成本，形成优势互补
　　错位发展，形成各自的发展特色。大连港和长兴岛组合港区以集装箱干线运输为重点，全面发展石油、矿石、散粮、商品汽车等大宗货物中转运输。营口港以发展内贸集装箱、钢材、铁矿石运输为重点，全面发展原油、粮食、杂货运输。丹东港以散杂货运输为主、发展内贸集装箱运输，承接大宗散货运输。锦州港以石油、煤炭、粮食运输为主，发展散杂货和内贸集装箱运输。葫芦岛港以发展石油化工、散杂货运输为主，兼顾电厂、油田专业化运输。
　　
　　3.4　整合口岸物流的功能，实现综合化发展
　　口岸物流涉及运输、仓储配送、流通加工、口岸通关、增值服务等物流过程，是进出口贸易的重要环节。口岸物流的快速发展，可以有效保证进出口贸易“物流、商流、信息流”的有效衔接，增强对外经济的竞争力。传统的港口、航空、公路优势与现代物流业相结合，必将会出现物流功能依托口岸进行整合的新动向。全面提高口岸物流综合协调能力，提升城市总体配套服务能力，以港航建设促进城市发展，以城市发展促进口岸物流功能和服务水平提升，形成相辅相成，良性互动的发展态势，实现综合化发展新格