从“领导重视”到“制度安排”

　　服务型政府的更高境界和本质特征，是要在制度安排的层面上有所作为，把民生投入从以往的“领导重视”转换到更为长效的“制度安排”的轨道上。
　　
　　近年来，“服务型政府”渐成热门的社会术语。它代表了新一届政府执政为民的决心，表达了新的执政理念。近年来，国务院常务会议呈现的特点也说明，政府转型进入了一个新境界。
　　
　　信息公开：国务院常务会议的一大亮点
　　
　　国务院常务会议召开的消息几乎每周都会在新闻媒体上出现，所涉议题的论证过程越来越公开，听取意见越来越广泛。与此相应的是，民主性成为国务院常务会议的重要特征。
　　民主与专制的一个重大差别，在于信息公开程度。国务院常务会议的信息公开性强，透明度高，人民的知情权利得到明确保障，民众的意愿得到透彻表达。政府透过信息渠道向公众表达并接纳反馈。民主政府的行为是交互的、活跃的，只有这样的政府才是“服务型政府”。
　　
　　政府转型的新境界：在制度安排上有所作为
　　
　　“服务型政府”需要转变职能，提高效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府体制。国务院常务会议议及的一个重要话题，就是压缩行政规模。这个议题传达的理念在于，“服务型政府”首先是“无私的”政府，不是独立于人民利益之外的“特殊利益集团”。
　　近年来，国务院出台了一系列事关民生的重要政策和决定，在我看来，“服务型政府”除了表现在政府工作的操作层面，更应该体现于政府政策的制定与更广义的立法原则。对既往和现行的各种制度安排进行综合性地梳理，不断拨乱反正，可以从根本上改善政府的“服务质量”，提高政府的“服务效率”。
　　解决民生问题，制度安排是根本。正如温家宝总理所说：“解决民生问题，第一要有制度的保障”。把民生投入从以往的“领导重视”转换到更为长效的“制度安排”的轨道上。这样才能化为百姓实实在在的利益，才能成为一种常态，不至于随着领导的改变而改变。
　　正因于此，国务院常务会议关于免除农业税、实行免费的九年制义务教育等都是立了法的，实行覆盖城乡的低保制度也是建立在法制的基础之上。
　　总之，通过分析五年来国务院常务会议所呈现的特点可以看出，“服务型政府”将可以上升到更高境界，那就是要在制度安排的层面上有所作为，既要体贴入微，更要高屋建瓴，在更为本质的意义上成为人民群众根本利益的代言人，以细致入微的具体行动体现“服务型政府”的本质特征。（作者为中国社会科学院数量经济与技术经济研究所综合研究室主任、研究员）