特区发展的厦门经验

　　
　　厦门经济特区坚持全面协调可持续发展、坚持改革开放创新、坚持做好对台工作、坚持以人为本的执政理念，走出了一条具有厦门特色的内涵型、效益型、开放型、集约化的发展路子。
　　
　　1981年，厦门被国务院批准为经济特区。经过近30年的发展，厦门经济社会发展取得了辉煌成就。GDP年均增长18%，2007年常住人口人均GDP为7398美元。厦门已经从昔日的海防小城发展成为闻名遐迩的现代化滨海城市。
　　厦门经济特区的成功之道究竟在哪？30年改革开放的实践让我们深深体会到：必须坚持全面协调可持续发展、坚持改革开放创新、坚持做好对台工作、坚持以人为本的执政理念。只有这样，才能走出一条符合厦门实际、又好又快建设经济特区的科学发展之路。
　　
　　坚持全面协调可持续发展
　　
　　在发展原则上，秉持“发展与保护并重，经济与环境双赢”的理念，转变经济增长方式、优化产业结构、依靠科技进步提升城市综合竞争力，保持速度、质量和效益相统一，保持经济发展与社会事业进步同步，走出了一条具有厦门特色的内涵型、效益型、开放型、集约化的发展路子。
　　在发展思路上，始终坚持“东南沿海重要中心城市”、“港口及风景旅游城市”、“海峡西岸重要中心城市”的定位，把发展工业作为推进厦门发展的突破口，通过工业的快速发展，壮大第三产业，提升第一产业，促进三次产业在更高层次上的协调发展。
　　在发展方式上，坚持“规划先行，基础设施建设先行”的方针；坚持“以港立市”，大力推进海港、空港、信息港建设，构筑和完善现代化综合交通体系。
　　在发展步骤上，坚持先岛内后岛外，在岛内发展进入较高级阶段后，再通过调整行政区划，实施建设重点从本岛向岛外拓展的战略性大转移，推进岛外工业集中区开发建设，推进城乡一体化发展步伐，使厦门进入了新一轮跨越式发展阶段，厦门作为海峡西岸重要中心城市地位更加凸显。
　　
　　以开放提升城市影响力
　　
　　坚持解放思想、实事求是的思想路线，敢于实践、开拓创新，率先在众多方面、众多领域进行了一系列的改革和探索，发挥了特区“试验田”示范带动作用。全国第一个利用外资修建机场，第一家地方航空公司，第一家中外合资银行……，这些具有超前性的先行先试，在我国改革进程中发挥了示范带头作用。
　　坚持以开放促改革，以开放促发展，以开放促合作交流，以开放提升城市影响力。率先设立外资银行，最早允许外资银行开办人民币业务；最早进行实施自由港某些政策的探索，率先设立台商投资区，通过设立保税区、出口加工区、台商投资区、高新技术产业区等特殊开放区域，增强利用国际、国内两个市场、两种资源的能力，努力改善投资环境，促进形成全方位、宽领域、多层次、有重点的对外开放格局。
　　坚持创新工作策略和方法。以宽广的眼光、战略的思维、科学的方法来谋划和推进特区的建设发展，始终坚持把中央赋予经济特区的政策同厦门的具体实际结合起来，创造性地开展工作。坚持“先谋后动，谋事力成”， “有所为、有所不为”， “尽力而为，量力而行”，调动一切积极因素，稳步推进工作落实。
　　
　　在两岸关系上发挥了桥梁、窗口和风向标作用
　　
　　厦门经济特区因台而设，必须始终坚持服务祖国统一大业。厦门先后设立了集美、杏林和海沧三个台商投资区，使厦门成为台商投资祖国大陆最早、最密集的地区之一，同时，创下许多对台工作“第一”的记录。
　　自台湾当局开放台湾同胞赴祖国大陆探亲旅游以来，厦门率先设立台商投资区，率先实行台胞“落地办证”和“落地签注”政策，率先实行两岸航空“一票到底、行李直挂”业务，率先开辟两岸间“换班不换机”的空中变相直航……。这些举措有效地开辟了两岸人员、货物往来的通道，搭建了两岸经贸交流合作的平台，打造了两岸民间交流的品牌，在两岸关系上发挥了桥梁、窗口和风向标作用。
　　
　　符合人民群众根本利益的事，努力先为、多为、快为
　　
　　坚持把人民群众的根本利益作为制定各项政策的出发点和归宿。始终坚持以人民群众的满意度作为检验工作的标准。对事关经济社会发展全局、有助于经济社会快速发展、符合人民群众根本利益的事，努力先为、多为、快为，尽力而为，而对大多数群众不赞成的事坚决不为。
　　在制定政策时，既充分考虑群众的眼前、局部、现实利益，又综合衡量其长远、整体、预期的利益。如，在国企改革中，率先提出了少破产、多兼并，少关闭、多嫁接改造的改革指导方针。
　　在“三农”工作方面，创造性地实施 “土地换社保”、“土地换发展”，在全国率先推行最低工资线、最低生活保障线、社会保障、农村合作医疗、被征地农民养老保险、大病救助等，最早在外来工中实行工伤、医疗、养老保险，最早取消外来员工的就业证和子女寄读费。
　　在加快经济建设的同时，注重经济社会、城乡、人与自然等方面的协调发展，注重科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，不断提高公共服务水平，厦门被誉为最温馨的城市之一。（作者为第十一届全国人大代表、厦门市人民政府市长）
　　
　　观点参考
　　改革成本有可能比老特区要大
　　尽管制度创新是“新特区”的着力点和突破口，但对这些履行创新使命的地方来说，不应把中央设立“综合配套改革试验区”看作是一种区域政策的倾斜，也不能看作是一种特殊投资区，从而向中央争夺政策资源。作为国家的制度试验区，“新特区”的改革成本有可能比老特区要大，对此，“新特区”的领导者应该清楚。（邓聿文）
　　消除现行的制度性障碍
　　当年建立经济特区的目的，是吸收外来的资金、技术和管理经验，摸索市场经济的运作规律，为刚刚启动的中国改革开放探路。从这一目的来说，邓小平当年的设想已经变为现实。但是，中国的改革任务并未完成。特别是进入新时期后，面临一系列新的问题。这就要求我们探讨新的发展路径、新的增长模式、新的改革模式以及新型的参与国际竞争的方式等，消除现行的制度性障碍。国家综合配套改革试验区的设立可以说正是为了在新的条件下为完善市场经济体制展开的试验探索。（覃思思）
　　警惕“新特区”优惠政策异化
　　“新特区”的好处不言自明，难怪各地竞相希望摘下这块牌子，以加快地方经济和社会的发展。然而，这就不可避免地让少数地方官员产生私心，把摘下“新特区”视为“出政绩”的手段，而并非真心考虑本地城乡居民的福祉。一旦少数官员掺杂了私心，“新特区”的种种政策优惠，也许就会在制订和执行中异化，导致“创新”名义之下的“政绩工程”。 （宣华华）
　　依赖优惠政