高密观察：科学发展生机蓬勃的奥秘

　　
　　高密市位于胶东半岛和山东内陆的结合部，东临旅游名城青岛，西依世界风筝之都潍坊。现有人口85万，境内胶济铁路、胶新铁路、济青高速公路纵横贯穿，是山东沿海地区通往内陆腹地的交通枢纽。高密已有2200多年的历史。春秋名相晏婴、汉代大司农大经学家郑玄、清代大学士刘墉出生在这里。被誉为中国民间艺术“四宝”的扑灰年画、泥塑、剪纸和茂腔，已列入国家级非物质文化遗产保护名录。
　　高密仅是一个县级市，但这里却吸引了众多海外留学、北大清华毕业的博士硕士来这里创业，为什么？这里处处呈现出科学发展的蓬勃生机，他们是如何做到的？高密科学发展的成就和经验是什么？带着这些好奇和疑问，人民论坛专题调研组来到了这块土地上。
　　
　　狠抓发展，重新跨入全国百强行列
　　
　　科学发展观的第一要义是发展。发展是人民群众根本利益所在，是解决一切矛盾和问题的关键所在，老百姓的吃、穿、住、行的改善，都要靠发展。
　　“对高密这样一个县域来讲，要实现科学发展，必须切实抓好第一要务。进位争先是推动发展的动力源泉。如果没有一种竞争意识、一种争先的激情、一种拼搏的干劲，就不可能有事业的大踏步前进。”高密市委书记感慨。
　　围绕发展这个第一要务，高密市委市政府进行了一系列部署，取得了明显成果。通过开展企业年等活动，积极为企业发展创造良好的软环境，通过实施工业立市、工业强市战略，全市企业发展到3800多家，规模以上企业524家，有4家进入全国大型工业企业行列。棉纺织业进入山东省十大产业集群，被评为“中国家纺名城”和“全省纺织服装产业基地”。
　　在政府与企业的协同努力下，高密实现了经济的快速增长。2007年，地区生产总值、地方财政收入分别是2002年的2.3倍和4.2倍。今年上半年，完成地区生产总值125亿元，可比增长16.2%；实现地方财政收入6.81亿元，增长30.4%；规模以上企业实现销售收入290.6亿元、利税25.23亿元，分别增长31%和30.1%；完成固定资产投资49.8亿元，增长16.1%。
　　城乡面貌发生深刻变化。近年来，累计投资50多亿元用于旧城改造、污水处理、绿化美化等基础配套工程，城区新增住房面积430万平方米，新增绿化面积890万平方米，进一步提升了城市品位。新修县乡道路1567公里；建设绿色通道1320公里，植树5110万株，农村生产生活条件进一步改善。
　　2007年，在第八届全国县域经济基本竞争力和科学发展评价中，高密市位居89位，重新跨入全国百强行列。
　　“发展对于吸纳并留住人才具有决定性意义，在发展的同时，建立良好的创业环境，才吸引了众多贤才来这里创业。”一位在高密工作的“海归”如是说。
　　
　　统筹兼顾，推动城乡协调发展
　　
　　科学的理论内含科学的方法，科学的方法支撑科学的理论。从方法论意义上讲，县域要深入贯彻落实科学发展观，最根本的是要正确认识和妥善处理县域发展的各项关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
　　在经济发展的同时，高密追求社会文化的全面发展，形成了相互促进的良性发展态势。从2007年开始，市财政每年增加支出2575.62万元，用于保障义务教育阶段免费教育和困难学生资助。高中教育实现城区化，让农村的孩子接受与城里孩子同样的教育。利用这些有利条件，高密着力发展文化教育事业，实现了经济社会文化的全面发展。
　　高密蓝天白云、碧水绿树，激起人们对生活的无限憧憬。一个纺织工业大县是如何保住碧水蓝天的呢？在推动城乡协调发展的过程中，高密特别突出了环境建设。一方面，对企业提出更高的环保要求，提出节能降耗、环境保护是硬任务，是约束性指标。其他指标完不成可以理解，但这个指标完不成不行。这样，切实把节能降耗、环境保护摆上重要位置，确保全面或超额完成节能减排目标，改善环境质量，扩大环境容量和发展空间。另一方面，根据群众集中反映的热点问题，先后投资10亿多元，改造了城市供水、排水系统，增加了城区绿化面积，建设了凤凰公园、小康河公园、南湖植物园、文体公园、胶河生态园五大主题公园和18个街头绿地广场；投资1.2亿元建成日处理污水能力达13.5万吨的处理厂和排污管网，全市工业污水全部实现达标排放。环境建设改善了城市形象，提升了城市品位，实现了人与自然的和谐发展。
　　伴随着经济的发展，用工难成为制约企业发展的瓶颈。对此，高密统筹城乡发展，引导一部分效益好、技术含量不高的企业到农村办厂，就地转移农民，促进城乡资本的大融合。通过加快农村工业化进程，促进了农民向非农产业转移。遍布城乡的企业成为就地转移农民的主渠道，现已转移农村劳动力20多万人，占全市农村劳动力总数的半数以上，非农收入占全市农民人均纯收入的60％。仁和镇陈屋村是远近闻名的纺织专业村，民营纺织企业发展到56家，附近村80％以上的家庭妇女、青壮年劳力不离乡不离土地进厂当了工人，每个工人的月工资收入在千元左右。
　　
　　典型事例
　　企业下乡带动城乡协调发展
　　从2005年起，孚日集团公司在大牟家镇办起了7个毛巾加工车间，就地转移农村劳动力1500人，年产值2.4亿元，创利税3000多万元，实现了以诚求成、共创共赢的发展局面，解决了转移农民难的长期问题，特别受到农村妇女的欢迎，实现了在家门口办厂、就地就业的愿望。同时，解决了企业招工难，偏远乡镇财政增税难的问题。由于农民转为工人后的年工资收入达一万多元，为该镇农民增加收入600多万元，提高了乡镇消费水平，缩小了贫富差距，促进了小城镇的经济繁荣和社会稳定。
　　
　　以人为本，增进民众福祉
　　
　　科学发展的核心是以人为本，县域要实现科学发展，必须高度体察民意，增进民众福祉。只有重视民意，最大限度地满足人民日益增长的物质文化增长等多方面的需要，群众才能更自觉地投入到科学发展的实践中去。
　　在高密，调研组发现遍布市区的20多个公园里到处可见快乐的人群，盛世时节的人们在享受着生活。这种和谐，正是高密加强社会建设、推动社会发展的结果。
　　高密市总面积1526平方公里，有960个村（居），部分农村位置偏远，有限的政府公共资源难以覆盖广大农村，一些事关农民切身利益的生产生活问题得不到及时有效解决，农民群众对公共服务产品的需求日益迫切。为此，高密在全市推广了大牟家镇设立为民服务代理中心，为群众代理管账、办证等事务的做法，实现了“大事不出镇、小事不出村，群众有需求、干部有服务”。结合镇街行政区划调整，以深化为民服务代理制为主线，以农村社区建设为平台，进一步完善农村公共服务格局。以2001年行政区划调整前的原乡镇为基本单元，每个镇设3－4个大社区，每个大社区服务半径约5公里，涵盖20多个村、6000户左右。中小社区服务半径2公里左右，涵盖5－10个村、1000－3000户。目前已设大社区26个，中小型社区34个，社区服务人员600多人。
　　为更好地方便群众办事，高密市依托市行政服务中心建立市为民服务代理中心，组织有审批职能和收费项目的部门集中办公，“一站式”服务；在大社区设为民服务代理站，集中为群众搞好民政优抚、农技推广、农村财务代理、农村建房、计划生育等服务，并实行集中办公、公开承诺、统一办理；村级设为民服务代理员，由村干部兼任，负责为群众代办有关事项。中小社区不设为民服务代理站，采取下派、回请和聘请志愿者等方式，配备了社区服务人员。大社区配备10名左右专职工作人员，中小社区配备3－5名专职工作人员，并组织老干部、老党员、老教师和青少年等到社区担任志愿者，有效壮大服务力量。这样，整合了政府服务资源，推动公安、教育、卫生、文化、体育等公共服务向社区延伸。如在卫生资源整合方面，每个镇保留一处医院，社区设分院或卫生服务站，中心村设联合诊所，其它村原有诊所尽量保留，目前全市50%以上的村有了联合诊所，较好解决了群众就近就医问题，得到群众广泛好评。
　　
　　
　　典型事例
　　“埋在地下的民心工程”
　　高密市受地理位置的影响，约有七成百姓受到高氟水的危害。近几年，随着高密市经济社会和水利事业的迅速发展，彻底除氟改水已不再是梦想。
　　自2006年6月至2008年1月，高密市投资1.55亿元分步解决了54万群众的饮用安全水问题，使全市基本实现了农村供水城区化、城乡供水一体化格局，被百姓喻为“埋在地下的民心工程”。
　　
　　以群众工作
　　突破科学发展的瓶颈
　　
　　走在这片土地上，我们在思考：高密是如何走上科学发展道路的呢？“我们把发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，作为一种执政理念，自觉地执政为民，唤起了民心，凝聚了民力，就没有干不成的事情。这些年来，我们年年有难事，但是年年办大事、办实事；年年有难点，但是年年创造新的亮点和闪光点。”市委书记这一席话，就是这些年高密探索科学发展的思想总结。其根本经验，就是通过创新群众工作走上科学发展的道路。
　　完善民意沟通机制和民主决策机制，将决策建立于民意之上。高密市委确定，市级领导干部每人联系一个镇街、村居、企业、学校和重点工程项目，及时听取群众意见建议。市直每个部门都包一个村（居委会）、一个企业，帮助解决实际问题。他们开设了市长公开电话和媒体热线，每月组织有关部门负责人轮流宣讲有关政策，解答群众疑问。同时，发挥人大和政协的作用，把决策建立在群众愿望的基础上。重大决策都来源于群众意愿，如市人大代表《关于加大投入防氟改水的议案》，市政协委员《关于加强胶河生态保护的提案》等关系高密发展的重大问题的提案议案，都是通过在征求群众意见的基础上提出的，进而形成了政府的重大决策，因而也得到了群众的支持。
　　建立全面保障群众利益的工作机关，加强对群众工作的领导。高密市成立市委群众工作部，在镇街和有关部门设立群众工作室（科），加大组织协调力度，整合政法、信访、政府应急突发事件办公室三支力量共同参与，为做好群众工作、保持信访稳定提供了有效组织保障。
　　完善群众诉求的反映机制，建立多元化矛盾纠纷排查调处机制。在市一级建立了信访突出问题和群体性事件联席会议制度，成立了领导小组和办公室，集中解决信访突出问题，控制和防范群体性事件。在各镇街和有关部门、行业设立矛盾纠纷化解中心，整合人民调解、行政调解、司法调解和信访、公安以及妇联、工会等群团组织的力量，建立信息预警、案情通报、诉调对接、联席会议制度，实施工作联动，综合运用和解、调解、仲裁、诉讼等多种手段化解矛盾纠纷，形成了大排查、大信访、大调解格局，实现了小事不出村和社区，大事不出镇街和部门。如高密市人民法院围绕完善多元化解决矛盾纠纷机制，在乡镇设立指导人民调解办公室，在城区开展法官进社区活动，在企业建立法律服务协会，去年以来接访各类矛盾纠纷4500多件，接受法律咨询3700多人次，指导调处矛盾纠纷2200余件。今年上半年，全市信访总量比去年同期下降了6%，其中集体上访批次、人数分别下降了33%和51%。
　　完善民主监督机制。高密市人大常委会通过了《高密市人大代表履职考核办法》，要求公布人大代表的电话号码，代表必须与群众联系，了解他们的想法。市人大常委会组织对现职干部工作情况进行调查，发表调查报告。通过创新政协工作提高政协监督政府的实际能力。实施重点督办制，主席会议成员包案制；开展提案办理情况跟踪视察活动；积极探索现场办案、专案专办的新形式。2006年到2007年，举办集中答复会20多次，与会委员300多人次。高密市政协主席说：“在高密，政协不是摆设，而是真正的实权部门，政协委员对于政府官员的监督是有力的。”坚持党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，重大决策随时通过召开专题会议、发放征求意见信等形式，征求专家和社会各界意见，接受群众监督。扎实推进基层党务、政务和社会事务公开，特别对民主议事、评议干部、一事一议等办法进行了规范，调动了群众参与管理监督的积极性。
　　建立激励机制，确保政府服务到位。为搞好群众工作，高密市建立健全了受理接待、首问负责、服务承诺、限时办结和投诉处理等各项制度，聘请了人大代表、政协委员作为监督员。在此基础上，探索建立社区群众评价社区干部机制，让社区群众对社区工作人员进行监督和评判。这样，就变政府评价、领导评价为社区群众评价，切实改变社区干部只对上负责，不愿对下负责的作风，调动其服务群众的积极性和主动性。
　　建立科学的政绩评价体制，把是否得民心作为重要的指标。把群众工作纳入对领导班子和领导干部综合考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据，树立选人用人的鲜明导向。
　　
　　典型事例
　　百姓的会客厅
　　2005年高密进行旧城改造，是集中建大一点的健身娱乐场所，还是分散建小一点的健身娱乐场所？高密市规划建设部门把方案初稿通过电视、互联网等媒体公之于众，让群众自己决定。结果，广大群众热情高涨，积极参与，短短半个月时间，共收到群众参与短信2万余条，热线电话1800多个，电子邮件9000多个，信件2000多封。市政府顺从民意，从2006开始，市政府进行每个占地5—10亩的小花园建设，两年中已建成了18个。这里地皮的价格每亩在百万以上，然而市政府没有与民争利，而是从方便群众出发决策。这些花园被市民亲切称为“老百姓的会客厅”。