快速发展的上海人才服务业

朱　琳

2008年9月19－20日，2008年亚洲人力资源博览会暨中国第六届人力资源博览会在上海国际会议中心成功举行。期间，本刊记者考察了上海优秀的人力资源服务企业，并就上海人力资源产业的发展情况采访了上海人才服务行业协会秘书长朱庆阳先生。

问：通过参加本次在上海举办的人力资源博览会，我们深切感受到上海人才服务产业发展的良好现状和强劲态势。因此，想请您首先介绍一下这几年上海人才服务行业的总体发展情况。

朱庆阳答(以下简称答)：最近三年，上海市人才服务产业能得以快速、健康、规范发展，主要有赖于上海市政府和上海市人事局的高度重视和积极推动，制定了大力发展人才服务产业的战略规划。早在2002年初，上海市政府就召开了人才市场改革发展会议，市人事局专门制定了推动人才服务业发展的战略规划；在2005年1月，上海市颁布了《上海加速发展现代服务业实施纲要》，对现代服务业的发展提出了新的要求。作为现代服务业的主要门类之一，人才服务业覆盖面广，涉及社会各行各业、各类人才，具有基础性、引领性作用。随着市场环境日益完善，上海人才服务业以“立足上海，服务全国，走向世界”为宗旨，以“做大、做强”为总体目标，以“上海一流、全国领先、国际接轨”为努力方向，从而步入了高速发展时期。

截至2007年底，上海共有各类正常开展经营的人才服务机构638家。其中，事业单位32家，国有企业89家，中外合资企业44家，民营企业473家。既有上海外服、中智、北京外企等国内行业排名前三的国有企业，也有Adecco、Manpower、Randstad等世界500强企业，还有一大批快速成长的民营企业。世界排名前十的人力资源综合服务企业中的6家，顶端人才咨询企业中的5家都已落户上海。

在638家上海人才服务产业机构中，共有从业人员近2万人，全市取得人才中介职业资格证书的人员共有7121人次。其中，获得人才中介师执业资格证书的人员共2584人，获得人才中介员从业资格证书的人员共4537人。2007年，全市人才服务机构营业总收入为265.7亿元，其中国有机构销售收入为207.2亿元，中外合资机构销售收入为49.6亿元，民营企业销售收入为8.9亿元。全行业营业总的净收入为47.37亿元，国有机构为30.34亿元，中外合资机构为10.25亿元，民营企业6.79亿元。

以上这些数字，可以反映出上海人才服务行业的总体发展状况。目前，国内的人才服务产业还正处于起步阶段，但是中国的人才服务产业已被众多国际企业认为是继互联网之后，中国最具潜力投资的产业，同时也更为看好上海人才服务业的未来发展。

问：上海人才服务行业在发展中提出“服务全国、全国领先”的宏伟目标，现在看也基本实现了这样的发展目标。请问上海人才服务业与国内其他地区相比具有怎样的发展特点?

答：近些年，不仅上海，全国各地区人才服务行业发展速度都很快，这其中上海人才行业发展中所形成的特点主要还是与上海自身的区域特点和产业特点紧密相关的。大概有这几个方面：

其一，上海人才服务行业对外开放加快。随着上海建设国际化人才高地战略的实施，上海进一步加大开放力度，积极引进Adecco、Manpower、Randstad等国际上知名的人才服务机构落户上海，带来国外先进的人才服务理念、服务产品、服务技术、服务标准和管理模式，全面提高人才服务业的服务水平和产业能级。

其二，上海人才服务机构分布比较合理。尽管从销售收入和行业影响力来看，上海国有人才服务机构还起着主导作用，但这些年中外合资机构和民营企业日益壮大，特别是在高端业务服务领域中主要以合资机构和民营企业为主。而国内其他城市相对来说，还主要是国有服务机构，合资机构很少，民营企业力量较弱。

其三，上海人才服务业务项目品种齐全。2007年上海人才服务行业各单项业务营收统计：人才推荐(猎头)10.12亿元；人事外包5.19亿元；人才培训1.33亿元；人才测评0.22亿元；人才信息网络2.09亿元；人才派遣6.77亿元；其他人才服务营收为19.44亿元。因此在2007年度，上海人才服务业中占营业比重份额最大的分别是人才推荐(猎头)、人事外包和人才派遣。由此可见，上海人才服务业务项目品种齐全，各项业务齐头并进。

其四，上海人才服务行业运作体系领先。一方面，上海人才服务机构内部管理规范有序，业务运营质量不断提高，企业与个人客户满意度较好；另一方面，上海市人才管理部门以宏观调控和微观服务为主要工作手段，在具体人才业务发展中实行“管办分家”，积极推动人才服务企业的良性、稳健发展，目前已经形成了管理机构、行业协会、人才企业的三方相互促进的有效运作机制和发展模式。

问：相对而言，上海人才行业发展速度快、品质高，但在您看来，是否还存在一些问题和不足呢?

答：目前，包括国有和民营企业在内的内资人才服务企业在产业链方面尚不完整，人才招聘多，管理咨询和教育、培训服务等方面的发展还跟进不够，没有形成与用人单位人力资源需求相匹配的服务产业链。初、中、高级服务项目或者产品结构还不尽合理，服务细分度不高，等级较低，利润来源主要还是通过提供诸如供求信息等初级产品，缺乏技术含量高、信息集成度高、附加值高的专业化、具有国际竞争力的人力资源服务产品和项目，难以提供差异化服务、个性化服务、高端优质服务，也缺少一揽子服务、综合配套服务，服务的标准化程度也相对不高，与跨国人力资源服务企业相比还有较大差距，技术、IT和顾问的国际化水平还有待大幅提高。上海人才行业从业人员虽有近2万人，但是真正能够为客户提供专业服务、制定战略的专业顾问实际上仍处于紧缺状态。

问：您担任上海人才服务行业协会秘书长多年，该协会对促进上海人才服务行业的发展起到了至关重要的作用，请您谈谈上海人才服务行业协会的工作情况。

上海人才服务行业协会于2002年成立，是全国最大的人力资源协会之一，目前有会员单位300家，几乎囊括了全市90％以上的国内外人才服务机构，这些机构的营业额占整个行业营业额的98％以上。协会的主要工作有四项：

一、积极参与、推动政策法规的制定实施工作。上海地方在起草有关人才行业管理规定时，一般协会都会配合政府相关部门参与政策的前期调研、听证以及实施工作。如上海市人事局所起草的《上海市人才中介服务机构管理办法》等重要的业内文件。在全国人大有关部门起草制定《劳动合同法》和最近国务院法制办制定《劳动合同法实施条例》的过程中，

协会组织本市专家和人才服务企业，广泛征求意见，积极建言献策。另外，我们协会会长和我本人等先后6次前往北京，还协调中智、北京外企等有影响力的企业，向全国人大法工委等相关部门反映情况，提出建议，得到了政府有关部门的重视，收到了很好的效果。

二、通过完善行规行约。引导行业有序发展。协会牵头制定并陆续出台了人才派遣、人才培训、高级人才中介(猎头)、网络招聘、招聘会和人才测评等6个行规行约，在业内引起了较大的影响，为行业规范运作提供了参考依据。在行规行约的基础上，牵头起草完成了《上海人才派遣服务地方标准(讨论稿)》，《猎头行业标准》和《人才培训服务标准》也已初具雏形，协会将组织专业小组成员和业内专家作进一步的论证和完善。

2007年1月，协会研究推出了《上海人才服务行业发展白皮书》。这是一本解读行业现状、预测行业发展趋势的年度专业报告，得到了业内的广泛重视和好评。

三、积极嫁接商机，培育行业品牌。2007年，协会牵头组织本市优秀人才服务企业，首次参加上海名牌服务评选。经过严格评审，上海外服、中智、浦东人才、上海派遣人才、中企和前程无忧等6家人才服务企业荣获“上海名牌服务”称号。此次共评出名牌服务企业56家，人才服务行业占了十分之一强，在上海乃至全国都为首次，也为人才服务行业的名牌创建之路奠定了基础。

协会经常会同政府有关部门，组织带领会员单位赴外地开展行业调研、商务考察，与当地的政府人事部门、行业组织和人才服务机构进行面对面的交流探讨，寻求投资合作的机会。协会向全国同行提出了“五个贯通”的倡议，即政策贯通、产品贯通、顾问贯通、技术贯通、市场贯通，力求通过“五个贯通”，打破区域界限，加强区域合作，支持本市人才服务企业走向全国，服务全国，吸引全国优秀机构来沪发展。通过协会的服务，多家本市企业在外省市设立了分支机构，也有部分外省市同行成功进入上海市场。

另外，协会还在美国、英国、法国、日本、奥地利等国家设立了合作办事处，并和英国、中国香港及台湾地区、新加坡等的人力资源协会以及全球人力资源标准协会建立了合作联系。

四、加强业内培训，提升从业人员素质。上海人才服务行业目前共有从业人员近2万人，其中持有人才职业资格证书的有5270人。从2002年成立至今，协会累计为近1万人提供了中介师(员)考前培训、继续教育、免费系列讲座和各项业务实务操作培训。

问：年初国家实施了《劳动合同法》，最近又颁布了《劳动合同法实施条例》。我想《劳动合同法》以及《实施条例》对中国企业和人才服务行业都会有不小的影响，请问您如何看待这种影响呢?

答：《劳动合同法》的颁布、实施，引起了社会各界的广泛关注，各类“解读”层出不穷、莫衷一是，一定程度上混淆了对《劳动合同法》的理解，影响了全面贯彻实施。因此在《劳动合同法》正式颁布实施前后，协会号召会员单位“学习、贯彻、执行、完善”《劳动合同法》，多次开展培训学习活动，组织人才服务企业研讨贯彻落实的措施。

随着《劳动合同法实施条例》的正式推出，大多数人才服务机构和企业单位对《劳动合同法》的态度从新法出台时的不安、观望、紧张、焦虑，逐渐转变为能够平静面对新法实施，理解和支持的声音越来越多。我个人也认为，《劳动合同法》的颁布和实施，对规范和促进中国人才服务行业的发展必将起着积极的作用，特别是有助于该行业由量变到质变的重要转变，实现更持久和根本性的大发展。

问：最后请您介绍一下上海人才服务行业的发展趋势。

答：2007年3月，国务院发布《关于加快服务业发展的若干意见》，明确提出要“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”，并且要“扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构”。“人才服务业”第一次被写入国务院文件，这表明我国的人才市场建设与人才服务工作经过20余年的探索、发展，正式以服务业中一个重要行业门类的形式全面融入到国民经济的总体格局之中，成为中国服务业的重要组成部分。

上海市政府对人才行业一直高度重视，上海地方企业对人才服务的需求也日益迫切。在新形势下，上海人才服务业必将以“高起点、高标准、高追求”作为各项工作的出发点和目标任务，力求在今后三到五年，即到2012年，人才行业销售额能够突破1000万，力求成为上海的支柱产业之一，为上海经济社会发展提供不竭的动力和源泉。