邳州市旅游资源开发中存在的问题及对策

夏新锋

【摘 要】 本文具体分析了邳州市旅游资源的特性，阐述了邳州市旅游资源在开发过程中存在的问题，并对这些问题阐述了自己的建议及采取的对策，对邳州市未来旅游业的发展将产生积极的意义。

【关键词】 旅游资源；邳州；红色旅游；对策オ

构建和谐社会，是我们社会建设的总体目标。和谐社会当然有着丰富的内容，人的精神层面的和谐应该是和谐社会题中的应有之义。从社会经济发展的历程来看，旅游活动的开展以及旅游产业的发展，是以社会经济的一定程度的发展为前提的。只有社会经济发展到了一定的程度，人们才有能力从事旅游活动，旅游产业也才会产生。随着我国改革开放的不断深入，旅游已经不断的深入到平常百姓的生活之中，旅游产业也逐渐的成为一个国家或地区的经济发展当中的重要组成部分。邳州市是苏北的一个县级市，幅员2088平方公里，人口163万，辖24个镇。霍连高速公路和陇海铁路横贯东西，京杭大运河纵观南北，北接齐鲁，南抵江淮，交通便利，山川秀美，古迹众多，物产丰富，是历史上著名的古邑名城，也是江苏重要的旅游城市。邳州的旅游业最近几年发展的速度很快，自然旅游资源的开发和人文旅游资源的构建，在苏北，甚至江苏都是最快的，但是随着乡村旅游的发展，许多问题也随之出现，本文试就邳州市在旅游开发中出现的问题进行探究，并对一些问题提出一些对策和建议，希望能对邳州市建设社会主义新农村的发展产生积极的意义。

一、邳州市旅游资源开发存在的问题

为了把旅游资源优势转化为经济优势，市委、市政府与2005年作出了把旅游业的发展成为新兴支柱产业的决策，加快了全市旅游资源的开发和建设的步伐。目前，邳州已开发和建设了一批具有地方特色的风景旅游区和旅游服务设施，基本上已形成了以市区为中心的几条旅游线路。但在邳州旅游资源开发取得可喜成绩的同时，也应该清醒的认识到开发中存在的问题。

1、资源的总体开发程度不高

除市区旅游资源开发较好外，外线旅游建设设施较差。如市区南郊运河沿线的风景区，运河上的游艇很少，岸上的基础设施几乎没有，原来的艇上酒馆、卡拉OK已没有了；另外，艾山风景区的九座山峰，桃树太少；南郊的歫山风景区，几乎没有开发，其他的基础设施的配套也不齐全。

2、行业管理差

邳州市旅游资源的开发，缺乏统一的规划和管理，各自为政，各行其是。盲目的开发现象时有发生。桃花岛公园、王杰烈士陵园、碾庄战役纪念碑，这几个景点的围墙外各种店铺太多，管理十分混乱，与主景观十分不协调。从某种意义上说，损坏了邳州的旅游形象。

3、保护意识差

在资源的开发过程中保护意识差，对旅游资源的破坏现象，仍然存在，人为性破坏和建设性破坏现象严重。如：大墩子文化遗址，位于市西北40公里的四户镇，该文化遗址，包括母系氏族社会和父系氏族社会两个阶段，主要是后者，距今约6000年左右，与黄河流域的仰韶人同属一系，在旅游资源的开发建设中，过于强调美观，周围的建筑物太过亮丽，片面考虑周围地面不利于汽车行驶，把原来的地面换成水泥路，与古文化遗址格格不入，破坏了古文化的特色。

2006年，邳州市土山镇举行了关帝庙铜像揭幕仪式，该镇因《三国演义》第二十五回“屯土山关公约三事”的记述而闻名，是苏北地区面积最大、保存最为完好的古建筑群，修复保护后将成为独具三国文化特点的旅游胜地，但是路面的改造明显带有现代的痕迹。

另外，歫山风景区，存有从汉朝至今的大量古墓群，过度的矿石开采严重的破坏了古墓群，再加上盗墓现象，使得现在的古墓群已经面目全非等等。

4、开发资金缺乏

邳州旅游资源的开发，资金来源不稳定。旅游资源的开发建设本身就具有建设周期长、资金消耗大的特点，而目前全市旅游资源开发的资金全部由政府划拨，尽管政府也建立了发展旅游业的基金，逐年划拨，但仍是杯水车薪。因此，有些好的旅游项目因资金问题而搁浅，其开发的速度远不能与迅速增长的游客需求相适应。另外，由于资金不足，相配套的交通以及自身基础设施欠账太多，制约着本市旅游业的发展，许多景观资源，由于交通设施落后，游客很少。

5、环境管理差

许多景区，由于环境管理差，直接有损于旅游形象。虽然政府投入了一定的人力、物力和财力抓环境卫生，但成效不大。主要景区的塑料袋、碎纸屑在风大的时候漂浮在空中。践踏草坪和攀折花木的现象时有发生，这些都严重的损害了高质量的旅游资源所带给游客的美的感受，甚至引起游客的反感，造成游客滞留的时间缩短，回头率不高，在游客中有口碑不好的现象。

6、宣传力度不够

本市的一些风景旅游区，由于宣传力度不够，不仅外地人不知道，有些甚至本地人知道的也很少，而政府已经投入了大量的资金，其结果造成了旅游资源的极大浪费，可以说，宣传的意识不到位，每年的宣传资金占旅游收入的比例太少。

二、邳州市旅游资源开发中存在问题的对策和建议

针对以上邳州市旅游资源的特征及开发管理中存在的问题，吸取多年来的经验和教训，建议如下：

1、加强宏观规划，加大开发力度

“十一五”是邳州市旅游业发展的关键时期，一定要坚持社会、经济、生态全面发展，充分转变政府职能，组织力量对邳州市的旅游资源进行全面普查、评价，并在政策上给予一定的倾斜，加大开发力度，立足于充分发挥本市自然旅游资源优势和人文旅游资源及区位优势，面向全省，服务于苏、鲁、皖，以深度开发为主，重点开发市场前景广阔、环境质量好、容量大且能够满足游客观光、享受、访友、疗养、度假等不同目的的旅游资源。

2、加强法制建设，加大执法力度

制定和完善旅游资源开发的政策和法规，使旅游资源的开发工作有法可依，对违法法规的开发行为和破坏资源的行为进行严厉惩罚，诸如在旅游景区非法建筑、乱砍乱伐景观植被、偷盗及毁坏古文物等等。保证资源开发工作的顺利进行，使旅游资源的开发工作步入正轨。

3、加大基础建设力度

一是进一步改善旅游景区（点）通达条件。结合社会主义新农村建设及乡镇道路、农村公路改造，加快重点景区（点）的道路改造升级步伐，进一步改善通信、电力、医疗、餐饮、环保等服务设施和功能，不断提高服务质量。二是着力解决好游客“进不来，出不去”的问题，放活旅游客运市场，大力倡导和鼓励社会力量参与发展旅游客运。三是全力打造十字旅游购物节，逐步培育和丰富旅游纪念品市场。

4、积极倡导生态旅游，做到资源的保护性开发

积极倡导生态旅游，使生态旅游进入人们的生活，并逐渐成为一种时尚。对于即将竣工的沙沟湖湿地生态园，主体工程基本完工，但是周边的生态破坏很严重，应尽快恢复地面的植被。

5、以“红色旅游”为旅游主线，带动整个旅游业的发展

邳州有是中国“红色旅游”重地，有毛主席题词的“一不怕苦，二不怕死”的“王杰烈士陵园”、有世界十大经典战役之一的“淮海战役碾庄战斗烈士纪念馆”、有全国最小的烈士宋振中的“小萝卜头”纪念馆，，还有十四军军长兼政委的李超时纪念馆等等。应该以这几个旅游景点作为邳州市的主要旅游主线，建成苏、鲁、皖青少年革命传统教育基地。在此基础上建成其他的旅游线路，来带动整个邳州市旅游业的发展。

6、广辟财源，多方集资，落实旅游资源开发、建设资金

邳州的旅游资源的开发和建设，一直都是政府投资开发，但是旅游资源的建设投资周期长，资金消耗大，只有政府投资是远远不够的。原省委书记李源潮（现中共中央组织部部长）去年来视察时，特别强调指出，邳州发展旅游业必须利用内资和外资相结合，国家、地方、部门、集体甚至个人一起上的方针。也就是说，拓宽发展渠道，培养多元化投资主体。积极实施“走出去”战略，加大旅游项目招商引资力度，吸引多元资本参与地区旅游项目开发。鼓励区内外有实力的各类经济组织参与地区旅游资源的开发，提高旅游业的竞争能力。加强部门协同和地区合作，有效整合“行、游、住、食、购、娱”等要素完善旅游产业体系，促进相关产业共同发展。动员社会各方面力量，积极争取国家各种专项建设资金扶持；建立旅游发展基金；改善投资环境，积极引进国家资金；以多形式、多渠道地筹集社会资金，广辟财源，多方集资，充分解决邳州旅游资源开发资金不足的难题。

7、坚持旅游资源的永续利用

开发邳州旅游资源，应树立长远观念，为子孙后代保存珍贵的自然遗产和文化遗产，不能只顾眼前利益，做到旅游资源开发一项、见效一项、保护一项，使邳州的社会、经济、生态、环境健康协调发展，创立一个良好的生存空间和旅游区域，以邳州每年一次的“中国国际板材节”和“中国国际银杏节”为契机，实现邳州旅游业的持续增长和强续发展。

总之，每一个地方的旅游资源在开发过程中都会遇到很多的问题，但是，对于县级市旅游资源的开发，要以发展农村经济、增加农民收入为核心，以改造农村环境与条件保护乡村生态环境为重点。通过对乡村旅游的资源开发实现乡村旅游产业化的基本目标；通过对旅游开发中的从业人员的培训和指导，提高农民参与意识、市场意识、竞争意识、环境意识，提高农民素质和文明程度；通过科学规划，加大投入力度、宣传力度、广辟财源等措施打造乡村旅游知名品牌，实现乡村旅游的可持续性发展。为构建和谐社会，建设社会主义新农村搭建坚实的平台。

【参考资料】

［1］ 徐州年鉴.徐州市年鉴编纂委员会编.中国矿业大学出版社，1999卷.

［2］ 楚汉文化概观.蔡葵主编.南京师范大学出版社，1996.7.

［3］ 旅游地理学.（修订版）.保继刚 楚义芳编著.高等教育出版社，1999.9.

［4］ 邳州市地方志.巩道志主编.邳州市史志办公室，2002.6.

［5］ 邳州市“十一五”旅游规划.邳州市政府办公室，2002，3.