加强政府引导，促进我国软件产业由弱变强

我国软件产业在改革开放30年中不断成长，从无到有，从小到大。目前产业规模达到5800多亿元，是国家基础性、先导性和战略性产业。

我国高度重视软件产业的发展。早在2000年，《鼓励软件产业和激励软件产业发展的若干政策》和《振兴软件产业行动纲要》就相继出台，使我国软件行业进入了快速发展的时期。软件产业的收入也由2000年的593亿元上升到2007年的5834亿元，占全球软件产业的份额从1.2%提升到8.7%，软件出口从4亿美元增长到102.4亿美元。

企业的综合实力显著增强，通过CMM/CMMI2-5级评估的软件企业超过了600家，销售收入超过10亿元的企业超过了40家，从业人员大约有150万人。软件市场环境不断完善，软件正版化工作有序推进，知识产权保护进一步加强。与此同时，软件技术的创新能力和应用水平也在不断地提升。软件产业的结构趋于合理，逐步形成了软件技术、软件产品、软件服务、嵌入式软件、IC设计、软件应用、人才培养等方面的协调发展，产业链相对完整的产业体系。软件产业已成为影响我国经济发展的基础性、战略性产业，正在成为信息产业和国民经济发展新的经济增长点。

未来几年是夺取全面建设小康社会新胜利的关键时期，也是我国软件产业做大做强的重要阶段。软件产业的发展，不仅直接关系到我国信息产业核心竞争力的提升，而且关系到建设现代产业体系、推进信息化和工业化融合、走新型工业化道路的进程。

面对全球化的挑战和发达国家的先发优势,我国软件产业也面临着新的机遇和考验。当前，进一步加强政府引导, 统筹各方资源和条件,促进我国软件产业发展由弱变强,己是当务之急。为此，我们要从以下方面着手开展工作：

一是要完善产业环境。加快推动《软件和集成电路产业发展条例》立法进程和相关政策落实，优化政策环境。加强宏观指导，推动软件的创新基地、产业基地、出口基地和外包基地城市的建设，促进产业集群化发展。推动软件正版化，保护软件知识产权，建立规范有序的市场环境，特别要建立在软件人才中的诚信制度和体系，加强公共服务支撑体系的建设，提升产业的公共服务能力和水平。

二是要实现重点突破。以国家科技重大专项实施为契机，集中优势资源，重点支持基础类软件的开发和应用。重视支持软件一体化的设计，提升核心基础软件的自主创新能力。针对信息化和工业化融合形成的广阔的发展空间，面向重点领域、重点行业，开发提供有效的行业解决方案，加大软件的产业化和应用力度。针对互联网的发展不断催生的新型业态，满足产业链重新构建的需求，支持软件的创新发展。抓住全球产业转移的机遇，积极发展软件和信息服务外包。

三是要促进融合发展。坚持以用兴业，面向信息化建设和传统产业改造，开发行业软件应用平台。根据应用需求，快速提供成熟可靠的软件产品和特色性服务。通过信息技术的应用，推进新型工业化道路的建设，促使各行业、各领域的新技术尽快转化为行业软件，真正转化为发展的生产力。发挥软件应用广泛、渗透性强的优势，通过组织实施软件产业示范项目，以行业软件广泛效应促进信息技术的应用。

四是要培育骨干企业。继续实施大公司战略、知识产权战略和标准战略，大力培育软件大企业，在专业领域重点支持具有独特优势的企业，特别是要推进各种资本投入，支持创新型软件企业的发展。开展软件产业标准体系研究，支持国内有实力的企业共同制订行业标准。鼓励直接参与国际标准制订。建立多层次的国际合作体系，开展产业的国际交流与合作。

五是要加强人才培养。深入实施人才战略，加快培养国际化、高层次、复合型的软件人才，形成多层次的人才梯队。进一步发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院。鼓励和引导企业和社会培训机构，开展实用型人才的培养。推进人才国际合作和人才互认，加大国际化人才的引进力度。

回顾这些年来，我国软件企业的规模化发展，速度逐步加快。数千人规模的软件企业已经有了一批，而万人规模的软件企业也已经出现。具有自主知识产权的操作系统、中间件、信息安全软件、办公套件等基础性软件产品更是有所突破，在电子政务、信息安全方面得到应用。在通信设备、电力设备和制造业领域所需的嵌入式软件方面，国产软件产品的市场份额正在不断加大。在大型应用软件方面，国内企业已经取得一定的优势。同时，软件和服务外包发展迅猛，本地企业和国际厂商的合作越来越紧密，形成了共同发展的局面。

当前，发达国家已经占据了软件产业的主导地位，已经提前在下一轮国际产业分工中占据了有利的位置。而我国作为发展中国家，要想在新的国际分工和竞争中占据一席之地，就必须进一步加强政府引导工作，大力促进软件产业由弱变强。