县域经济投融资问题的调查

陶君道　蒋润祥　魏长江

本文选取甘肃省10个县区，对县域经济投融资的总量、增速、投资来源和方向进行了调查，提出了从县域经济的本质特征出发，提高县域经济投融资效率和效益的对策建议。

县域经济投融资结构分析

经济总量偏低。被调查的10县市2007年人口占全省人口数的35.19％，但全部生产总值只占全省生产总值的18.38％。从三次产业结构看，10县市三次产业占生产总值的比重分别为25.69％、35.69％、38.62％，而全省第一、第二、第三产业增加值占生产总值的比重为14.3％、47.5％、38.2％，第一产业占比明显高于全省整体水平，生产性产业落后，反映了县域经济的薄弱现状。10县市2007年工业增加值和大口径财政收入只占全省份额的8.1％和11.9％。县域经济总量偏小的特征尤其明显。

全社会固定资产投资快速增长。1997年～2007年，10县市全社会固定资产投资增速保持了高速增长，年均增速达到30.68％。2007年样本县市全社会固定资产投资为184.20亿元，占生产总值的44％，同年，全省固定资产投资占全省生产总值的48％，两者占比相当。

第二产业投资占全部投资的比例急剧减少，第三产业投资占全部投资的比例迅速增加。1997年，10县市全社会投资总额在第一产业、第二产业、第三产业的分配比例分别为10.44％、43.44％和46.12％。2007年，这一比例变为9.88％、25.6％和64.52％。显而易见，第一产业投资额略有减少，第二产业的投资额10年间减少了17.8个百分点，第三产业投资额则增加了18.4个百分点。

从投资管理渠道看，县域经济内部各项投资之间的比例变化不大。县域经济内部全部投资划分为基本建设、更新改造、房地产投资、其他投资四项。其中各项占全部投资的比例10年间没有明显的变化。基本建设仍是全部投资的最主要部分，占比保持在50％～53％之间，房地产投资保持在7％左右。

城镇固定资产投资在县域经济建设中占绝对优势。1997年～2006年，各年份城镇固定资产投资和农村固定资产投资基本稳定在74∶26左右。

自筹资金和其他资金是县域经济融资的主渠道。1997年，两项资金占全部投资资金的76.3％，2000年以后稳定在65％左右。

国内预算资金占县域投资资金来源的比例持续增加。1997年这一比例为5.6％，2006年、2007年则分别达到17.5％、14.5％。国内贷款对县域经济的支持在2000年以后有减弱的迹象，其占县域投资资金来源的比例不断下降，由2000年的28.9％降至2007年的20％。

提高县域经济投融资效率的建议

一是依托自筹资金和其他资金，保住投资存量，扩大投资增量。县域经济中自筹资金主要来源于农、工、商业的利润部分，又主要用于农、工、商业的简单再生产和扩大再生产。增加自筹资金，就需要让利于民，在农业税取消以后，防止农民负担增加；鼓励发展中小工商企业，实行税收优惠，特别是对符合国家产业政策和绿色环保行业更应减免税收。

二是增加财政支持，强化基础设施建设，改善投资环境。总体上，2000年以来的财政支持有大幅上升的趋势，这与国家实行西部大开发政策、退耕还林还草、新农村建设等措施和政策密不可分。这两年国内信贷资金占县域经济投资资金的比例达到可喜的17.5％和14.5％，力度之大，前所未有。当前，需要保持这种良好势头，坚持和落实科学发展观，统筹城乡发展，强化县域地区基础设施建设，改善投资整体环境和人民生活水平。

三是创新信贷服务，发展微小信贷，增加信贷支持。“人口以农民为主，企业以中小为主，产业以传统为主”是县域经济的外在表征，所以，县域金融机构信贷服务的对象主要是中小企业、个体工商户和广大农户。这就要求国有商业银行县域机构、农村信用社和小额信贷机构，要有明确的市场定位，熟悉潜在客户信息和需求，发展微小信贷，为县域经济提供贴身服务，增加社会投资的信贷支持力度。

四是扩张工业经济总量，优化经济结构，提高投资质量。当前，县域经济结构不合理问题突出。县域经济投资集中在基础设施项目，有效益的生产经营性项目很少，新型工业发展缓慢；初级粗加工产品多，科技含量和附加值高的产品少；市场主体仍是传统的流通业，新型服务业发展缓慢，消费品零售额较低；此外，产业分布不均衡，企业规模小，发展层次低，生产经营粗放，对地方财政和对经济的拉动作用十分有限。所以，不断优化县域经济结构，加大优势产业的开发力度，逐步提高工业经济总量，将是县域经济发展的方向。（作者单位：人民银行兰州中心支行）