奥运再现首都南北差距

丁茂战

随着一座座奥运场馆在北京北城的拔地而起，北京南北城发展不协调的问题再次凸现。

经济资源北重南轻

事实上，奥运建设带出的北京南北差距，是一直以来北京经济资源布局北重南轻的延续。

一方面，大中型企业资源主要集中在北城。由于北京是国家行政中心，为了节约交易成本，国家的绝大多数的大型企业总部选择落户北京，北京的重要企业也选择入驻中心城区。但是，企业在中心城区具体地理位置选择上，绝大多数选择了北城。国务院国资委直接监管的150家大型央企，市国资委直接监管的54家国企、在京投资的200家世界500强企业多数集中在北城。

以国字头企业为例，目前，集中在城八区“国字号”的超级国有企业总共有91家，但从整个城八区看，91家国字号企业，北城占去了84家，南城只有7家，从数量看，北城是南城整整12倍。其它企业形式分布，与上述大同小异。例如，金融证券类的企业，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行四大国有商业银行全部集中在北边的西城。

另一方面，国家级和市级产业园区主要集中在北城。北京市八城区最重要的中关村科技园区、北京CBD中心商务区、北京金融街三大产业园区分别在北城的海淀、朝阳、西城；而中关村科技园区在城八区的“子园”，雍和园、德胜园、丰台园、石景山园，分别放在了东城、西城、丰台和石景山。南城的崇文、宣武，则无此待遇。

产业园区是经济发展中的重要选择。把相关产业的企业集中在一个地域，减少市政建设的重置成本，再加上政策“洼地”效应，将大大节约企业运行的交易成本，增强企业市场竞争力，吸引企业入驻。

目前的经济发展水平，东城远远高于崇文、西城远远高于宣武、朝阳远远高于丰台、海淀远远高于石景山，南北城严重失衡，其最直接的原因，在于“国”字头的企业是北京市的、也是北城的财政基石，享有优惠政策的产业园区，也成为北城取之不尽的资源。

围绕政治布局

城市各种类型资源的配置是相互联系、相互影响的。对于经济类资源集中配置在北城的局面，很难说清楚，是否其他类资源，比如国家行政机构向北城集中，造成了对经济类资源向北城集中的吸引作用。而经济资源向北集中之后，也引导了其他类资源继续向北城集中。简单言之，其他类型的重要资源也主要集中在北城，是为事实。

首先，国家行政机关资源绝大多数集中北城。在最近国务院机构改革前，47个国务院委办局(不包括在西城中南海的国务院机构)，西城集中了17个，东城集中了12个，海淀集中了9个，朝阳集中了5个，宣武集中了3个，崇文1个，丰台和石景山“光头”。内城北城的东城、西城共集中了29个，内城南城的崇文、宣武集中了4个，前者是后者的7倍。从整个城八区看，北城集中了43个，占总数的91．5％。除了国务院职能部门如此分布之外，全国人大、全国政协在西城办公，党中央的主要工作部门也如上述配置，军队系统各大单位也大都在北、西方向集中办公。

其次，高等院校等文化教育办公机构绝大多数集中北城。除了军队等特殊系统的高校，北京大约有63所大专院校，其中海淀集中了29所，朝阳集中了20所，丰台集中了5所，西城和石景山分别集中了4所，东城有1所，而崇文和宣武“光头”。内城中北城和南城的比例是5比0，城八区中北城和南城的比例是54比9，即6比1。科研院所同样绝大多数集中在北城，如中国科学院及其大多数的院所、中国农业科学院、中国林业科学院均在海淀，中国社会科学院在朝阳区。38所中央直属院校仅有1所、139所高校图书馆仅有9所、69所市级以上博物馆仅有7所在南城。丰台甚至连1家影剧院都没有。

再次，大中型医院多数集中在北城。全市大约有卫生部直属医院2所，北京市直属医院17所，总共19所，其中东城有4个、西城有3个、崇文有2个、宣武有3个、海淀2个、朝阳4个、丰台1个、石景山没有。19所医院中，北城集中了13个，南城只有6个，北城和南城之间的比例高于2比1。另外，军队主要医院也大都集中北城的海淀区。例如，解放军301总医院、302、304、309、海军总医院、空军总医院、武警总医院等都集中在海淀。

最后，大型公园南北城也存在明显差距。全市注册的公园(以第一、二批注册数为例)，集中在城八区的市属的共有11个。11个市属公园，内城有6个，其中北城集中了4个南城只有2个，占2／3在北城。内城总共有35个公园，其中21个集中在北城，占总数3／5。城八区外城同样存在这样的问题，全市市属公园11个，其中有颐和园、玉渊潭公园、香山公园、紫竹院公园、北京植物园5个集中在海淀，正在建设的北京市最大的奥林匹克公园在朝阳，现有最大的公园朝阳公园也在朝阳。

北京北依燕山，西靠太行，东南面向大海，属于依山傍水的吉地。正是基于这种文化认知，历史上自建都以来，北京城的建设一直存在重北轻南的问题。新中国成立以后，由于北京进入高速发展期，重北轻南的发展思路不但被延续，而且被大大强化了。特别是当前城市各项建设事业投入上基本都是市区两级配比，南城建设投入远远低于北城。首都南北城发展上目前的这种巨大差距，已成为一种难以逆转的趋势，已经给北京城市正常功能发挥带来严峻的负面影响。

(作者系北京崇文区区委办公室主任，经济学博士)