专题三：注重和谐社会建设，着力保障和改善民生

别　晔　张启平

热点综述

党的十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，并指出“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。其具体表现有：

1、2亿多城镇居民受惠医保，梦想的阳光照进现实。2007年，新型农村合作医疗制度进入全面推进阶段，全国约有2400个县(市、区)开始建立这一制度，约7亿农民参加。在城镇，国务院印发《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》。

2、就业：扶持创业、帮扶零就业家庭构成互补。2007年1-10月全国城镇新增就业人员已超过1000万人，完成全年目标任务的113％。

3、逾2000万农民纳入低保，城乡一体化再提速。2007年7月11日，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

4、义务教育名至实归，基本走向全部免费。2007年春季学期开始，国家免除全国农村地区义务教育阶段学生学杂费，农村1.5亿中小学生家庭普遍减负；2008年在试点的基础上，全面免除城市义务教育阶段学杂费；保障进城务工人员子女平等接受义务教育。

5、收入分配：财产性收入有了坚实保障。党的十七大报告首次提出“让更多群众拥有财产性收入”“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

6、调整休假制度引发全民关注，带薪休假有了法律保障。2007年12月1日，面向全民公开征求意见后的国家法定节假日调整方案公布实施，同步出台《职工带薪休假规定》，为全面落实职工休假权利提供法律保障。

角度分析

1、解决民生问题体现了“三个代表”重要思想。中国共产党着力解决事关广大人民群众的根本利益的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗等民生问题，体现了我们党把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，始终坚持人民的利益高于一切。

2、解决民生问题是全面建设小康社会的需要。我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。全面建设小康社会，经济发展是基础，改善民生是根本，社会和谐是保障。

3、解决民生问题是贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的要求。科学发展观的核心是以人为本。解决民生问题就是坚持以人为本，就是把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，最终实现人的全面发展。而解决住房、就业、社会保障、医疗等民生问题是维护公平正义、构建和谐社会的基本条件，只有不断改善民生才能促进社会和谐。

4、实现共同富裕是社会主义的根本原则。只有关注民生问题，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，才能促进共同富裕。所以说，解决民生问题，直接关系到广大人民共享经济发展成果，最终实现全体人民的共同富裕。

5、解决民生问题，必须正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系。在社会主义现代化建设中，改革是动力，发展是目的，稳定是前提。近年来，国家采取了一些措施解决人民群众的切身利益问题，确保人民生活质量的提高，使我国的改革和发展在稳定的环境下顺利进行。

6、百年大计，教育为本。我国义务教育基本走向免费、师范生实行免费教育等重大举措，说明我们党坚持把教育放在优先发展的地位，有助于提高我国公民的科学文化素质，有利于实施科教兴国和人才强国战略，有利于构建和谐社会和保障公民受教育权的实现。

7、树立公平正义意识，实现社会公平正义。构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义。医疗、住房、就业、社会保障、物价上涨等民生问题属于社会生活中的不公平现象。而改善民生问题是推动社会公平正义、构建和谐社会的基本条件。

典型题例

(2007年山东济宁市中考试题)关注民生，是2007年全国“两会”的一大热点。从代表和委员的建言中，从温总理的政府工作报告中，我们随处可见民生的细节，感受到民生的重量，体味到民生内涵之深刻，感知到其外延之宽广。民生正成为当下中国的主流话语。

(1)近年来，我国政府一直为解决民生问题而努力，并采取了一系列切实可行的举措，请你列举两例。并结合其中的一例，谈谈这样做的重要意义。

(2)列举你所观察或了解到的当地的民生问题。(至少两个)并选择其中一个方面的问题，提出你的解决建议。

(3)“民生关系你、我、他。”请你写出一句有关民生的感言。

分析：该题取材于民生这一“两会”的热点话题，引导学生关注社会、关注生活，考查了学生观察生活、概括总结和运用所学知识分析实际问题的能力，鼓励了学生的创新思维。答好该题，学生只有关注时事、留心生活，才能列出党和政府采取的解决民生问题的举措，知道当地存在的民生问题；同时，学生只有牢固掌握基础知识、善于思考，才能运用所学知识去分析、解决实际问题。

参考答案：(1)举措：废除农业税；通过《物权法》；在农村义务教育阶段实行“两免一补”；积极推行新型农村合作医疗制度；在城市建立健全廉租房制度；在全国农村建立最低生活保障制度；建立适合农民工特点的社会保障制度；在教育部直属师范大学实行师范生免费教育；重视食品安全，为百姓严把“入口”关；治理环境污染；加强安全生产，等等。意义：应结合具体举措来谈，如农村义务教育阶段实行“两免一补”的意义：保障公民平等享有受教育的权利，自觉履行受教育的义务，实施科教兴国战略，扎实推进社会主义新农村建设，构建和谐社会。废除农业税的意义：有利于减轻农民负担，缩小城乡差距，共享经济繁荣的成果，实现共同富裕，全面建设小康社会，落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设。重视食品安全的意义：有利于依法规范经济行为，保障消费者的合法权益，维护社会主义经济秩序。(2)①劳动就业任务依然艰巨；食品安全问题；社会保障体系不完善；医疗卫生价格超出群众实际承受能力；教育乱收费；执法、司法不公问题；环境污染形势严峻等。②解决建议：可从加强立法、执法力度；强化政府责任，加强监督管理；公民依法行使监督权等方面回答，如食品安全：国家有关部门应完善立法，加大检查监督管理；生产者应严格遵守国家的法律法规，生产合格产品；销售者应诚信经营，杜绝假货；消费者应增强自我保护意识，配合执法部门与制假售假行为作斗争。环境污染：强化政府责任，严

格执法；有关部门要坚持环境保护的原则和制度；公民应行动起来，从生活中的小事做起，落实环保行动。(3)如“关注民生，和谐发展”“群众利益无小事，民生问题大于天”等。

备考演练

一、单项选择题

1、就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急。在我国现阶段，要解决这三大难题，最根本的途径是坚持()

A、艰苦奋斗

B、以经济建设为中心，加快发展

C、以人为本

D、改革开放

阅读漫画《加高门槛》，回答2-3题。

2、漫画主要反映了()

A、各级学校始终把办学质量作为自己的生命线

B、阶层差距正在影响教育公平

C、农民工子女普遍存在厌学情绪

D、城乡之间的差别无法消除

3、如果漫画中反映的现象长期存在()

①可能导致社会的不公平②能鞭策农民工子女奋发进取③影响构建和谐社会的前进步伐，埋下城乡人际关系矛盾、冲突的隐患④必将提升我国教育事业的整体质量

A、①③B、①②③C、②④D、①③④

4、顺口溜：“种田不缴税，上学不交费，盘古开天地，这是头一回。”“上学不交费”这一举措()

①彻底改变了农村儿童的生活和命运②体现了党和政府对教育事业的重视③保障了农村儿童的受教育权利④有利于加强社会主义新农村建设

A、①②③

B、②③④

C、①③④

D、①②④

5、2007年9月，6所教育部直属师范大学的第一批免费师范生正式入学。他们享受到了免缴学费、住宿费，并补助生活费的优惠政策。在教育部直属师范大学实行师范生免费教育说明()

①党和政府关注教育公平②党和政府努力践行“三个代表”③贫困家庭的孩子也有了同等接受义务教育的权利④党和政府努力构建社会主义和谐社会

A、①②④

B、①③④

C、②③④

D、①②③④

6、胡锦涛同志在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。保障和改善民生()

①是贯彻“三个代表”重要思想的客观要求②体现了执政为民这一社会主义的根本任务③是解决我国社会主义初级阶段主要矛盾的需要④有利于维护改革、发展、稳定的大局，推进和谐社会建设

A、①②④

B、①③④

C、②③④

D、①②③

7、公平正义是当前构建和谐社会的一个重要目标，为此，党和政府采取了很多维护社会公平正义的做法。下列能直接体现党和政府关注民生，维护社会公平正义的是()

①健全社会保障制度，在农村实行社会低保制度②完善和改革农村医疗卫生保障体系③2007年7月4日，中国和欧盟官员在布鲁塞尔举行第三次财金对话④抑制房价，实行廉租房制度

A、①②③

B、①③④

C、①②④

D、②③④

8、“2007年共同关注·希望工程圆梦行动”自启动以来，截至8月31日，“圆梦行动”捐款突破1.6亿元人民币。这一活动()

①帮助农村贫困地区的大学新生圆大学梦②“共享一份爱，同圆一个梦”是“圆梦行动”的口号③是实施科教兴国战略和人才强国战略的必然选择④是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的必然要求

A、①②③

B、②③④

C、①③④

D、①②④

9、近年来，百姓关心的上学难、就业难、看病难、环境污染、食品安全等问题，都反映了我国社会主义初级阶段的主要矛盾。这个主要矛盾是()

A、先进的社会制度同落后的社会生产力之间的矛盾

B、人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾

C、社会主义政治文明同物质文明之间的矛盾

D、东部发达地区同西部落后地区之间的矛盾

10、近年来，教育成为社会各项事业发展的重中之重，各级政府投入大量财力，采取各种措施，力补教育“欠账”。之所以坚持把教育摆在优先发展的战略地位的方针，是因为()

A、尊师重教是一个社会文明程度的标志

B、教育决定国家和民族的未来，是最根本的事业

C、发展教育事业是我国当前的中心工作

D、教育优先发展是科学发展观的核心

11、2007年8月20日，我国第一份国家级地区性发展规划《东北地区振兴规划》正式出台。党中央、国务院高度重视振兴东北经济，因为它关系到()

①改革、发展、稳定的大局②建设公平正义的和谐社会③东中部经济发展差距这一社会主要矛盾的解决④确保人民群众共享经济繁荣成果，提高人民生活水平

A、①②③

B、②③④

C、①②④

D、①③④

12、党和政府一直十分重视收入差距的调节问题，明确提出了保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入、保障低收入者基本生活等一系列政策。这表明()

A、我国不允许劳动者之间存在收入差距

B、我国坚持以实现共同富裕为根本目的

C、我国人民的生活总体上已达到小康

D、收入上存在差距不利于调动劳动者的积极性

13、下列做法不能体现构建“和谐社会”要求的是()

A、税务部门完善个人所得税制度，加大收入调节力度

B、公安部门依法严厉打击各种刑事犯罪，保障社会安定

C、环保部门组织开展“爱鸟周”“护林日”“植树节”等活动

D、某些地方政府纵容、包庇制假、贩假行为

胡锦涛同志在十七大上作报告时说，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；他还强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。据此回答14-15题。

14、现阶段，我们必须坚持和完善的分配制度是()

A、按劳分配为主体，多种分配方式并存

B、劳动、资本等生产要素按贡献参与分配

C、公有制为主体，多种所有制经济共同发展

D、让创造财富的源泉涌流，最终实现共同富裕

15、以下有关“公平”的说法，正确的有()

①公平是绝对的②公平与否的判断没有标准③公平具有相对性④公平总受到一定条件的制约

A、①②B、②③C、②④D、③④

16、2007年，新型农村合作医疗试点的县(市、区)要扩大到80％左右，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原来每人每年10元的基础上再增加10元。这体现了()

A、我国社会主义制度的优越性

B、公有制经济在我国经济中占主体地位

C、市场经济具有生机和活力

D、实现共同富裕必须坚持按劳分配原则

二、简答题

17、党的十七大于2007年10月15日在北京开幕，浏览报纸网络，收听收看广播电视，走进村庄厂矿、百姓家中，到处会强烈感受到民众灼热的目光和热切的期盼。一位来自辽宁的新华网友感慨地说：“十七大的热度，显示了百姓的信任度。这种热度来源于十六大以来一系列民生承诺如期得到兑现，来源于百姓对十七大提出的科学执政、民主执政、依法执政的期待!”十七大报告也充分体现了“民生特色”，所提出的一系列民生政策涵盖了教育、医疗、就业、住房、社保、食品安全、司法公正、安全生产、环境污染等方方面面，件件着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(1)漫画《紧紧拥抱》主要反映党和国家十分关注解决民生问题，它体现了“三个代表”重要思想的哪一方面?

(2)近年来你们当地政府在建设社会主义和谐社会、实践“三个代表”重要思想中做了哪些实事?(请你就“三个代表”的每个方面各列举一例)

三、实践与探究题

18、某学校九年级(2)班决定召开一次辩论会，要求同学们围绕当前有关社会热点问题进行探究交流。该班“时事报道小组”通过查阅资料、调查访问等手段收集到以下信息：

信息一：某市委和市政府高度重视和改善民生问题，在2007年重点工作和建设项目中，经济适用房和廉租房建设、农村医疗卫生设施建设改造、农村中小学危房改造，均位居前五名。同时，该市确定今年万元生产总值能耗降低4.5％，二氧化硫排放量减少8.3％的目标，从而实现又好又快发展，解决群众切身利益问题。

信息二：近年来，食品安全事件屡屡发生。从阜阳的假奶粉到上海的瘦肉精案件，从让大家闻之色变的“苏丹红”到“红心鸭蛋”事件，严重损害了人民群众的切身利益。为强化农产品质量安全监管，我国于2006年11月1日起实施农产品质量安全法。

结合上述信息，运用所学知识回答下列问题：

(1)假若你是该班中的一员，请确定一个探究交流的主题。

(2)如果你代表小组发言，请说出确定主题的依据。

(3)请你为我市实现又好又快发展，解决群众切身利益问题献计献策。