政和花园，谁的别墅？

逾　南　杨时旸

信阳“最牛处级别墅”被曝光后，当地一个更豪华的住宅群浮出水面。它位于羊山新区的政和花园里，共有58栋双拼低层住宅，6栋联排低层住宅。每栋别墅的门前和阳台都有24个欧式花盆，直径大约一尺多。在二层和三层之间还有一条木制葡萄架，由松木制成。

这就是传说中的信阳“厅级别墅”。

7月22日，新华社将此传闻披露。但迄今为止，当地官方尚未做出回应。这些别墅的真正主人，仍是一个谜

沿信阳火车站北行几分钟，便可进入羊山新区。这个规划约80万平方公里的开发区，寄托着这个中原城市政治、经济、文化中心的梦想。而在新区里，一片包括别墅区在内的新建小区——政和花园，因被传属于地方高官住所，引起了巨大波澜。

豪华小区

政和花园别墅区中看房子的一位老者对记者说，2008年7月10日前后，传言中央电视台要来曝光，接到通知暂时停工，大约一周。

而据别墅区一位包工头介绍，当时接到政和花园建设指挥部工作人员电话通知要停工，说最近风声很紧。但几天后，工程继续进行。

政和花园中别墅群是在两年前进入公众视野的。2006年8月3日，作为B区的开发商，信阳市新城开发建设公司发出公告：小区中共有58栋双拼低层住宅，6栋联排低层住宅，地上三层，砖混结构，总建筑面积47310平方米。

公告中所谓的“双拼低层住宅”就是传统概念中的别墅，现基本建设完工的共41栋。这些别墅造型方正，白墙红瓦顶，与别墅群相邻有一个占地80多亩的湖泊。

“大约在2005年春天，曾经从广东佛山购买了一批屋面瓦，并已运到工地。”一位包工头说，“但领导觉得颜色过暗，不鲜亮，最后决定改用本地的鲜红瓦，40多栋别墅因此耽误工期三个月。”

包工头所说的“领导”意见，直接来自政和花园工程指挥部。此小区工程由指挥部管理，一些项目的预算支出等申报，需要通过指挥部向上逐级汇报。而普通商品房住宅的建设中，并没有工程指挥部而只是由开发商进行管理。

所以，在包括此位包工头在内的多名施工人员看来，这不是一个普通的小区。每栋别墅分为两户，共500多平米，一层为120平米，包括一室两厅一车库和一间厨房，二层为90平米，两卧一厅和两个卫生间，三层为两卧一卫共60平米。

一些细节印证这些说法——比如，每栋别墅的门前和阳台都有24个欧式花盆，直径大约有一尺多。在二层和三层之间均有一条木制葡萄架，由松木制成。而在最初的图纸中，别墅正面及两个侧面全部设有葡萄架，只是在招投标时被取消。

“大官”的住宅？

别墅群工地现场，看管工地的大约有十几入。其中不少人已经在此工作居住两年，有人调侃道，自己是“住在大官的别墅里”——因为他们听说，这些别墅将是当地副厅级以上退休和现任干部的住所。对此，也有在现场的包工头和监理持同样的看法。

另据周边村民和现场施工者回忆：这个小区门口原本有一块“公务员小区”的牌子，2007年前后被撤换下来，改为“政和花园”。

这个消息，虽然已经被新华社曝光，但未能得到当地政府的任何回应。

2004年春天，在羊山新区管委会的年度工作会议上，新区负责人在发言中说。羊山“中心区控制性详规已确定，计划5月份启动建设。”

公开资料显示，迁入新区办公行政序列中，除了市委、市人大、市政府、市政协四大班子，还包括中央和省直属驻信单位、20多家市直单位。彼时，公务员小区是最早确定的项目之一，地址被选在行政中心东南步行5分钟的区域。

而在次年年初的新区年度工作会议上，“中心区写字楼”抓紧桩基施工，年底完成主体楼”口号被叫响。“写字楼”，这个颇具商业气息的称谓，是信阳行政中心的另一种说法。在它此后数年的建设过程中，往往是信阳市委市领导频繁考察的一站。

据《信阳日报》报道，2006年，公务员住宅小区户型设计和集资分配办法征求意见会，与会者包括市委、市人大、市政府、市政协及入驻新区的市直单位领导。这次召开于2006年前后的会议，确定的集资范围为四大班子公务员和工作人员、以及入驻新区的市直单位公务员，以及四大班子目前办公所在地拆迁户。首付房款50％，房屋结顶再付30％，余款交房前一次付清，首期付款须付现金。

2006年秋，主管副市长张春香同时透露了两个消息，“公务员小区建设方案基本确定，但它的建设方案尚未批准，A区已建成数栋，B区也已经动工。”

被“套牢”的建筑商和失地农民

整个别墅群分为两个承建商，一为信阳建筑总公司，另一个为河南五建。其下又分为两个标段，前者负责别墅群中的20栋，后者负责21栋。

河南五建的一位人士透露，这个项目“顶着压力盖”，而且“被套牢了”。21栋别墅总造价约1000万，但因为各种要求和变化不断出现，成本不断增加。而这所有费用最初都要先由承建商垫资。直到今年年初，他们才收到七成的资金。

一般而言，这样的项目应该先修路，但从目前来看，已大致完工的小区内的道路仍然泥泞不堪。2007年5月，别墅内外粉刷都已经完成，但工程指挥部考虑到要统一门窗标准从而再次延误工程进度。在这位河南五建的人士看来，“业主不着急要这个房子”。也正是因为这一点，让这位承建商有“被套牢”的感觉。

这个别墅区是2006年秋天动工，据现场一位建筑公司的人士说，一般情况下一年之内应该可以完工。他对比说，“我在外边盖两栋家属楼，去年11月动工，现在都已经完工了。”而最近他得到的一个突然的消息是，“政和花园7月必须完工。”

政和花园整体规划用地907亩，分为ABCD四个区。除去别墅，在其东侧和北侧还有一片庞大的建筑群，大多为120～240平方米的复式公寓。在别墅区与C区之间，有一个80多亩的湖泊。就在几年前，这个湖泊以及周围的别墅地区，还是信阳市平桥区前进乡千禧村十二组的住地和耕地。而十二组本身就是一个菜业队，60多户居民的瓦房、楼房、平房起伏分布在这片土地上。

2004年，羊山区拆迁文件下达，据村民反映，最初的赔偿是菜地每亩补偿8000元，在村民们的努力争取下，补偿价格涨到1．5万元。

动迁已是3年，拆迁者的一些承诺至今没有完全兑现。对十二组来说，承诺主要体现在以下两点：完全失地的农民，如果不要求失地安置者，每人可按照0．5分地折合6600元进行补偿。

另外依照规定，十二组理应是自己地界上祖辈传下来的田冲水库的主要受偿者。村民透露，他们当初得到的补偿说法是每亩1．8万，水库为84亩，但补偿款直到2007年也没有到位——这个水库如今正是别墅旁的美丽湖泊。

怀抱以上两条诉求，十二组村民于2007年6月12日致信村支党委，要求满意答复否则群众将上访。7月，200多村民连续数天到羊山新区管委会要求说法。解决未果后，村民到市政府上访，最终全组拿到了10万元，但是以给乡政府打一个借条的代价换来的。

今年4月，村民人心稍微安定时，十二组中一位村民发现位于政和花园旁的一块属于自己的林地一夜之间被夷为平地。尽管公安局立案，但至今没有消息。