节能减排 走在羊肠小道上的生态国事

耿国彪

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。

在这份长达40页的政府工作报告中，温家宝用了一页多的篇幅谈环境问题。其中，今年的环境工作将围绕10个方面开展：一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。二是抓好重点企业节能和重点工程建设。三是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。四是做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。五是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。六是鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。八是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。十是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。

在这10个方面的工作中，我们不难看出目前我国的节能减排工作还有很多事情要做。今年，“十一五”已经过去五分之二的时间，但由于前期任务没有完成，在剩下的3年里要完成削减7％左右的污染物指标，任务相当艰巨，形势非常严峻。

南方冰灾给中国环境提出警告

刚进入2008年，南方的冰雪灾害就给我们以警示。全球生态变化这次让我们支付了1111亿元的“巨单”。而将视角回望，十几年间，我们为生态破坏所付出的代价其实更为巨大。十七大上，胡锦涛总书记把“经济发展的资源环境代价过大”列为今后执政面临的八大问题之首，凸现生态问题的重要程度。

环境危机无法忽视。中国的GDP增长是面子，环境污染与资源损耗是里子，内里千疮百孔而外表光鲜的经济增长迟早会付出惨重代价。

国家环保总局和国家统计局曾于2006年9月联合公布了2004年绿色GDP核算报告——所谓绿色GDP，分别用的是各省公布的GDP总量，扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用——显示2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05％。但此后在一些地方政府的强烈反对下，2007年的《中国绿色GDP报告》出台受阻。以经济发展之名，国内形成了一个强大的利益集团，绝非无实权的环保部门和弱小的NGO组织所能撼动。针对两位数增长的各地GDP，绿色核算小组发言人透露，有些省份是以高能耗高污染为发展模式的，其环境污染治理成本最高可达10％，扣除这方面成本的话，GDP实际是零增长甚至是负增长!

瞒住了绿色GDP数据，却藏不住环境污染的客观现实。环境代价正在显性化，我国绝大部分地区的水质污染，内河湖泊的断流，以及水土流失与癌症村的增加，表明经济发展的成本已无可隐藏。不计后果的GDP增长，必然以日后更为高昂的代价为本轮经济增长周期画上刺目的休止符。

3月11日，十一届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行记者招待会，国家发展和改革委员会副主任解振华、国家环境保护总局副局长张力军，就环境资源和节能减排问题答记者问。解振华说，目前，我国从宏观层面来看，经济增长速度依然偏快，产业结构重型化格局还没有改变。微观方面，企业主动淘汰污染产品生产的动力不足，国家监管水平和处罚力度也没到位。张力军坦言，一些地方对环保不够重视，盲目开发，现在环境问题已逐步显现。

面对严峻的环保形势，代表、委员们忧心忡忡，纷纷谏言献策。

王玉庆委员提醒说，要防止为了完成指标出现数据造假。他建议除了加大监督和监测的力度外，还应该出台相应的经济政策鼓励企业治污和节能的积极性。

张力军说，他们正在关注大批治理设施投入后有效运行的问题。因为过去出现过花巨资投入的治理设施却成了晒太阳工程。“对这些治污设施的运行，每月都要进行巡查、检查。同时，国家环保总局有六大督查中心，也会随时巡查，发现问题立刻处理。”

郑柏平代表建议，政府在监督企业方面不应单打独斗，应充分调动社会资源，比如可以让人大代表和记者成为监督员。

解振华说，2007年11月国务院已经发布了节能减排考核实施方案和办法，要求对各省级人民政府和千家重点耗能企业每年的节能减排情况进行统计、监测和考核。评价的结果要作为实施责任制、问责制的一个重要依据。解振华还透露说，今年3月，各省级政府将对千家重点企业的节能减排情况公布结果，5月至6月，国务院将对各省级政府节能减排情况进行公布。

“结果公布之后，问责就开始了。”解振华说，没有完成任务的省和重点企业要向公众作出说明，并限期整改，而且这一年企业和政府都不能参加各类评先选优，也不能给予其它的荣誉称号。对这个地区和这个企业新上的高耗能项目，一律停止核准和实行区域限批。最后的结果还要交给组织部门和国资委，作为官员政绩考核和企业负责人业绩考核的重点内容。

据了解，一些地方已经有了自己的强硬考核标准，但更多的地区还在环保的老路上徘徊。河北省规定，30个县和30个重点耗能企业3年之内必须完成节能减排任务，如不能完成，领导就地免职。2007年，在山西省119个县市区综合考核中，河津和孝义，这两个山西仅有的百强县，因环保不达标被取消了评优资格。

来自涟源钢铁集团有限公司的郑柏平说，他从基层来，而且也是一家钢铁企业的负责人，他最担心的是中央政府下大力气解决环境和能源问题的决心怎样能到地方不走样，特别是基层政府在执行中央政府的政策时不打折扣。

国务院印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。其中提到，中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。也许这正是对郑柏平代表的最好回答。环境税解决污染的重要手段

“前人栽树，后人乘凉”、“上游排污，下游遭殃”，这样的例子在全国并不鲜见。如何让破坏环境者“买单”，保护环境者不再“吃亏”，利用经济杠杆应该是最好的选择。

国家环保总局负责人说，现行法律允许环保部门对污染企业罚款的额度只有10万元，这样的处罚与企业偷排结余的成本相比简直是九牛一毛。

从国际形势来看环保箭在弦上。除美国之外所有发达国家均已签署的《京都议定书》，其核心是确定一个二氧化碳排放的基准值，减少温室气体排放量。虽然发展中国家的责任暂时被豁免，但迟早得加入这个团体之中，为

过多排放的温室气体向其他国家购买排放权，付出不菲的代价。这意味着，高污染高发展之路的大门已经被封堵。

中国别无选择，低污染高发展是经济发展的必由之路。开征环境税，淘汰高污染、高能耗企业势在必行。

山西省委书记、张宝顺代表说：“实行所有排污企业按照排污当量交污染费，这在全国可能是山西首创。比如焦化厂测算后排了多少二氧化硫、排了多少COD就要收多少污染费，污染企业谁污染大谁付出的费用就多，然后把这些钱用于治理，过去收几个亿，后来收到十个亿，去年收到27个亿。收的这27亿元不是乱收费，按照谁污染谁交钱来收取，国家要提取10％，这是实打实的，其他放在山西治理污染企业。这些钱给哪些企业?给那些治污积极的、做得好的企业。现在人大代表也根据这样的一个做法提出在‘中国要征收污染税，把污染费变成国家征收的污染税，这个问题可能就更好解决了。”

江西林业厅厅长、刘礼祖代表建议，国家提高生态公益林补偿标准。每亩5元的公益林补偿标准在林改后远远不够，无法调动林农的积极性。他建议电力、煤炭、矿产、石油等生态受益部门要承担生态补偿基金，使生态公益林的建设能够走上一个良性循环的轨道。

陈镇楼代表认为，污染物排放标准是国家环境保护法律体系的重要组成部分，也是执行环境法律、法规的重要技术依据。“如果标准提高了，企业成本肯定要提高。现在既然要推动经济增长方式的转变，就必须下决心让一部分高污染、高耗能的企业活不下去，逼他们进行产业升级。”

农工民主党中央建议，国家有关部门应在总结各地试点经验的基础上，借鉴其他国家的经验，制定出更为详细和具有可操作性的部门规章，推动全国的污染物排放指标交易，并由国务院在适当的时候制定行政法规。

中国GDP近五年来以年均10％以上的速度增长，但扣除环境损失，有些省份的实际GDP可能是零增长甚至是负增长。面对如此严峻的环境形势，很多代表、委员将节能减排解决方案的关键落实到钱上。开征环境税是解决环境问题的一个出路，这是用税收激励制度向企业与个人发出保护环境的正确信号。

节能减排在科技创新中寻找出路

目前在我国，什么是高能耗行业，什么就是最赚钱的行业。我国GDP的支柱产业中电力、煤炭、钢铁等重工业都是高污染、高耗能的大户。而这些行业也是节能减排的重点实施企业，这些高耗能、高污染企业需要花费大量的人力、物力进行节能减排的改造。

在规模以上工业中，重工业增加值同比增长19.5％，增速比轻工业快3.1个百分点。钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长20.1％，增幅同比加快3.6个百分点，产业结构重型化的格局没有改变。这种增长格局，不仅使经济由偏快转为过热的危险进一步增大，而且使节能减排工作面临更大的压力。

对于目前高耗能、高污染企业的节能减排工作，科技部部长万钢也郑重表示坚持科学发展加速自主创新，为节能减排工作提供强大科技支撑。在3月14日十一届全国人大一次会议新闻中心举行的记者招待会上，万钢就科技部着力解决制约经济社会发展和关系民生的重大问题做了说明。他表示，面对国民经济和社会发展重大需求，科技部把发展能源、资源和环境保护技术放在优先位置，解决制约国民经济发展的重大瓶颈。通过实施节能减排、应对气候变化、温室气体减排、新能源利用、建筑节能等科技专项计划和行动，支撑了资源节约型和环境友好型社会的建设。

张宝顺代表表示，山西的污染源主要来自于两个行业：一是焦炭、一是电力。焦炭行业大量排放二氧化硫，大量的污染水排放进自留地，化学需氧量提高了，如果煤炭提炼搞不好就污染了水源。电厂主要是二氧化硫的排放，以及工业烟尘、灰尘的排放。这几年，从我当省长开始关了4000万吨焦化产量，对所有的保留下来的焦化要求必须是大规模的、大规格的机械化炼焦，大机焦的比重由过去的20～30％提高到95％，大机焦在设备和工艺上是保证先进的。另外必须要有废气回收装置、脱硫除尘装置、煤焦油回收装置，煤焦油回收以后下一步要生产更精细的化工产品。脱硫、除尘、回收是焦化厂存在的三个必要前提条件，不满足这个条件就要关闭甚至炸毁，一点都不客气。

呼尔查代表说：节能减排更应该成为人们的自觉行动，而不仅仅依靠现在强制性的约束力。对资源一定要榨干吃尽，一定要真正循环起来。废气、废渣、废水如果能够综合利用起来，对建设节约型社会很有意义。现在包头的废水利用率达到了70％，粉煤灰做成砖当建材，这一项就可以消化当年产生粉煤灰的80％。

中国石油辽阳石化公司总经理、耿承辉代表表示：节约也是生产力，是有质量的发展。大型石化企业做好节能减排工作，不仅是义不容辞的责任，而且也是提高市场竞争力的必然要求。我国石油和化工行业能源消耗较高、污染物排放量较大，整个行业應该继续控制增量，特别是大型石化企业在发展过程中，首先要考虑产业结构的优化，应大力发展有机原料、化工新材料和精细化学品，降低高能耗产品在行业的比例。

江苏省电力公司总经理、费圣英代表对记者说：应着力改变一厂一企“孤岛式节能”格局，在国家层面上统筹构建跨领域的节能体系。建议：一是在产业政策层面，更加注重产业空间布局规划与一、二次能源建设规划的协同性，全面优化我国能源开发、输送和利用的空间布局。二是在节能政策层面，形成节能政策的闭环控制，防止高耗能节点在地区间、产业间转移。三是在能源结构层面，提高电能对石油、天然气的替代率，向能源结构优化要节能效益。

河北保定天威集团董事长、丁强代表说：当前我国主要消费能源是煤炭和石油，应该把发展新能源产业上升到国家能源安全的高度来认识。国家要下决心加大发展新能源产业的资金投入，支持国内研发队伍，推动技术升级进步，特别是开发出拥有自主知识产权的新能源技术，而技术创新又为新能源产业发展提供了不竭动力，让新能源产业成为改变国家产业格局的新生力量，从而推动经济社会发展实现新的跨越。

一些代表、委员在讨论中担心，污染数据的下降是否真能带来环境质量的改善?“十一五”的后3年是否能继续保持污染物持续下降的势头?以科技立国、科技兴国为国策的中国经济，新技术到底能够在多大程度上帮助产业完成节能减排目标，还没有人能够给出一个准确的数据，但科技创新也许就是完成节能减排目标的一个重要支撑。

环保第一由口号到行动的转变

目前，要想让环境质量有所改善，要想让人民的生活不被污染所挟持，除了要不断宣扬可持续发展观和正确的政绩观之外，最重要的事情，就是要加强环境执法，真正做到环保第一。

过去，我国涉及环保方面的法律法规，不可谓不多，不可谓不全，但在单纯的经济增长、GDP收入以及数字出官、这种畸形的“政绩观”面前，都显得软弱无力，得

不到严格落实、真正执行。

呼尔查代表认为，污染的GDP是耻辱的!过去意识不到，大家都想发展，忽略了环境的保护。现在环保都成第一條件了，是在招商过程中不容回避的问题。

河南省三门峡市市长李文慧代表表示：对国家和省里制定的一些环保法律、法规、政策，要不折不扣地严格执行、坚决落实。今后他们再上新项目时，无论属于什么情况，都会坚持“环保第一”。

张力军在记者招待会上透露，一些地方将要对没有完成节能减排任务的官员实行严厉问责制，有的甚至是晋升通道的一票否决。“甘肃省省长徐守盛同志讲过，完不成节能减排的指标，他就辞去省长职务。山东省省长姜大明同志有一句话，我现在记忆犹新。他讲，什么叫做约束性指标?约束性指标就是‘摘帽子工程。山东省要完不成节能减排的目标，我姜大明就辞去山东省省长职务。可见各地实现节能减排的决心之大。”

有人敢于站出来为环境负责这当然是一件好事，但中国的节能减排问题不是靠几个官员负责就能解决的，这需要靠制度来实现。只有能够制约所有人的环保制度真正在国家每一个角落发挥作用，我国的节能减排目标才能真正实现。

2006年，受国务院委托，国家环保总局和31个省市区政府、5个电力公司分别签订了两项污染物减排责任书；2007年，国务院出台了节能减排综合性工作方案和节能减排统计监测考核实施方案和办法。这两项措施把节能环保和官员的政绩挂上了钩。今年，国务院机构改革中更是组建了环境保护部。此外，过去被常常作为环保不力借口的资金问题这两年有了突破式的解决，两年来全国环保投入达到了5500多亿元，占同期GDP的1.24％。

尽管国家做出了如此大的努力，现在环境形势依然不容乐观。2007年，全国地表水27％的国控断面水质劣于V类标准，58％的断面达不到III类标准；流经城市的河段90％受到不同程度污染；大气、土壤等污染日益严重；固体废物、持久性有机物等污染持续增加；水土流失严重，大多数天然草原退化，生物多样性减少……

从当前经济增长的情况看，高耗能、高污染行业呈快速增长趋势，结构性污染问题仍未缓解，环境压力依然较大。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，这就需要我们把口号变为行动，集合全社会的力量，将我国节能减排事业从羊肠小道推进到宽阔平坦的高速路上。