北部湾凭什么崛起

鲁　菲

“重化工+大国企”的发展模式将许北部湾怎样一个未来？

贴着“房地产泡沫”和“烂尾楼”印记、寂寂走过十几年的北部湾，再次迎来了新的发展机遇。

2008年1月14日，国务院批准了《广西北部湾经济区发展规划(2006-2020)》，从国家战略层面，将北部湾定位为“中国沿海重要的经济增长区域”。北部湾有人甚至将其列为继珠三角、长三角、环渤海之后的中国经济增长的“第四极”。

3月下旬，记者来到北部湾，通过对经济区4个主要城市南宁、钦州、防城港、北海的走访，真实感受到了北部湾新一轮开发的热潮。

模式：“重化工+大国企”

从北部湾经济区的概念提出到现在，不过区区两年时间——就现代工业基础而言，北部湾还是一块“处女地”。

《广西北部湾经济区发展规划》设定的目标是：到2020年，北部湾人均地区生产总值超过全国平均水平，经济总量占广西的比重提高到45%左右。

目前的北部湾经济区，总体经济实力差，现代大工业少，高技术产业薄弱。“要想快速达到这个目标，捷径就是大力发展重化工业。”一位不愿具名的广西当地官员说。

在防城港码头，记者看到，在此中转的铁矿石、煤、硫磺堆满了港口。新建的20万吨级码头延伸到海港中央。坐落于港口另一侧的中华电力已经于2007年9月并网发电。据防城港市发改委副主任张祖广介绍，防城港市将建设成为面向东盟乃至更大区域的钢铁工业基地、商贸物流基地、能源基地、进出口加工制造基地和国际旅游胜地。

钦州港，这个曾经被当地人称为“黑孩子”的港口，到 2007年底，吞吐量仅有500万吨。北部湾开发渐趋升温后，这个昔日沉寂的港口旁新建了中石油1000万吨炼化项目。夕阳下，一个个巨大的白色储油罐整齐地排列在海岸线上，形成了一道独特的风景。储油罐不远处，国家开发投资公司投资的钦州电厂一期工程已经竣工，二期工程即将开建。沿着海岸线转过一道弯，还可以看到由印尼金光集团投资的林浆纸厂工地上钢筋林立，建了一半的厂房裸露在一片看起来刚刚平整不久的黄沙地上。

2007年，钦州市工业产值仅130亿元，税收23.5亿元，中石油1000万吨炼化项目全部建成后产值可达400亿元，对钦州的税收贡献达到30亿。仅中石油一个项目，其产值就将超过了钦州市全年工业产值的3倍。

“钦州主要利用港口、土地和淡水充足的优势，以临海大工业为主攻方向，把钦州建设成为现代的重化工业基地。”钦州市发改委副主任王文远向记者介绍说。

在以旅游城市闻名的北海，也可以嗅到大工业的味道，虽然目前还很淡。3月28日，记者乘车从北海市中心出发，驶出20多公里后，进入到北海工业园区，在一片空旷的土地上，只有恒基伟业一家公司孤零零地立在雨中。继续前行大约5公里，进入合浦工业园区，雨雾中隐约可见中粮广西生物质能源公司的白色厂房。环望四周，再没有工厂与它相伴。北海市规划集中发展重化工业的铁山港，已经签约的火电厂、中石化1000万吨炼油和林浆纸项目还没有开工建设。

“石化、钢铁等重化工业的产业链很长，带动作用非常明显。”防城港市发改委副主任张祖广说。以防城港的武钢、柳钢1000万吨钢铁项目为例。该项目投资625亿元，建设规模为年产钢918万吨，项目建成后实现产值将近490亿元，税收约70亿元，“仅这个钢铁厂的配套项目就有51个，其产值超过100亿元。”

引人注目的重化工项目背后大多是大型国企的身影。在几个城市的走访中，记者发现，由于基础设施薄弱，市场开放程度低，引进大型国有企业带动社会投资也是几个北部湾城市的共同做法。目前已经有中石油、中石化、武钢、中国电子集团、中粮集团等数家大型中央企业进驻广西北部湾。中国五矿集团也在积极洽谈在北部湾建立工业园区。

“重化工+大国企”的发展模式成为这一轮北部湾经济增长的显著特征。

同质化竞争

“北部湾开发与上一轮发展不同的是规划先行。”黎鹏认为。

据介绍，北部湾的规划和国家十五规划的方法不大一样。它首先划定了三大功能区:城市类、农村类和生态类。城市类仅占整个4.25万平方公里规划区域的9%，农村占59%，生态类占30%多，生态里面又分了7类，有旅游的、休闲的、禁止开发的。“在生态类区域的基本不允许布局重化工。”广西自治区一位官员强调说。

根据规划，在划入北部湾经济区的四个主要城市中，南宁应发挥首府中心城市作用，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代服务业，建设保税物流中心，成为中国面向东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心；而钦州港工业区，主要发展石化、能源、磷化工、林浆纸及其他配套或关联产业；防城港企沙工业区，主要发展钢铁、重型机械、能源、粮油加工、修造船及其他配套或关联产业；北海铁山港工业区，主要发展能源、化工、林浆纸、集装箱制造、港口机械、海洋产业及其他配套或关联产业。

不过，在采访中，记者发现，规划虽好，但落实是一个问题。“目前，管委会调控不了各市的发展，几个城市为了追求发展速度，大力发展重化工业的倾向已经显现，北部湾的环境问题和大力发展重化工业留下的后遗症将不可估量。”当地一位官员对此深表担忧。

记者在北部湾采访时也可以感到，各地发展重化工业的热情高涨。“地方官员会上会下也在讲，北部湾的环境容量大，适合发展重化工业。”他们所指的环境容量就是北部湾这一片蔚蓝的海洋。

“钦州已经建了一个林浆纸厂，在北海又要建一个。广西境内的速生林6年才能长成一批，就算全部砍伐下来也只能供应2家造纸厂使用，何况这些速生林并不是在同一年长成。如果原材料供应不上，就会出现两个城市互相争夺资源的现象。”钦州有关人士说。“北海不好好发展自己的旅游业，建什么造纸厂？”

对于这样的说法，北海人反驳:“很多人都说，北海不好好发展旅游业，上那么多重化工业干什么？很多专家也这么认为。每次我们的重化工业项目送到专家那里评审，专家就不太愿意让我们上，害怕污染环境。铁山港离北海市区和钦州到北海的距离差不多；再说，我们不上重化工项目上什么呢？旅游业目前对北海市的贡献很小，钱都让旅行社和一些小酒店赚去了，发展高科技产业又需要有很多的优惠政策，也收不到多少税。现在北海很穷，靠什么发展？”

污染隐忧

从世界范围看，在比较发达的国家，重化工业都布局在临海。北部湾选择发展重化工业并无特别之处。“但是临海布局有一个问题，那就是环保问题。如果不重视环保，就有可能污染这片净海。所以我们从一开始规划，从上到下都一直在贯彻环保的概念。但是要做到像国外对环保的要求那么严格，我估计咱们国家的实力达不到。”广西自治区某官员表示。

尽管各城市政府部门都表示在发展中要注视环保，但是“作为发展中地区，很难制定高标准治污标准。”在采访中，很多人向记者表示了这种观点。

在这里，记者私下听到最多的话是：“要发展就要付出代价”，同时也听到了对于“重化工”发展模式如此的抱怨：“我们在吃别人嚼过的甘蔗渣”。

还有人说:“如果我是领导，什么重化工项目都不上，别人都污染了，我们这片净海就值钱了。”

在北部湾制定发展规划的时候，泛北部湾经济合作中方专家组专家、中国社科院专家张蕴岭曾提出过把南宁博览会作为信息平台中心，利用这个信息平台往南延伸做一个展览带，把其他三个城市发展成为物流中心和高科技中心。他称这个发展模式为“BB(blue sky、blue water)模式”。

“他们没有采纳我的意见，规划了很多重化工项目。”多次到北部湾考察后，张蕴岭看到，几个城市的发展热情很高，重化工业项目上的很快；而在高科技产业园里，却没有几个高科技企业入驻。

广西拥有着1595公里的海岸线，除了北海较早发展旅游业以外，防城港和钦州几乎是一片未开发的处女地。在三娘湾，湛蓝的海水里跃动着世界上独有的被称为“海上大熊猫”的白海豚。为此，钦州市4年前开始发展旅游业，游人乘坐汽艇到7、8海里的地方就可以看到4、5只一群的白海豚，当地的渔民经营汽艇生意一个人一年可收入3万元，相当于全家人一年在海上捕鱼的收入。

但是，白海豚还能生存多久？很多人都在担心。据说，现有的工矿企业和海上运输所产生的铬、镉、油污和其他毒素，已经使北部湾的自然生态系统岌岌可危。在距离三娘湾20多公里的地方，就是钦州市政府引进的印尼金光纸业的建设工地。

环保专家指出，北部湾大部分为20米～50米的浅海，海流较弱，属于半封闭状态，水交换的速度滞缓，污染物不易扩散，如果不能有效控制沿岸的排污数量，这片蔚蓝的海湾将很快成为“垃圾桶”。

（摘自《中国企业家》2008年第8期）