稳步推进 走教育均衡发展之路

杜　锐

“强化教育公平，推进教育均衡发展是我们的重要工作目标。”北京市顺义区教委主任冯义国这样说。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：教育公平是社会公平的重要基础。要优化教育结构，加大财政对教育投入，扶持贫困地区教育，健全学生资助制度，加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质，促进教育均衡发展。因此，要贯彻、落实十七大精神，关键之一在于推进教育均衡发展。

近几年来，北京市顺义区在迅速发展的城市化进程中，大力推进教育的均衡发展。

布局调整 最大限度地优化和利用教育资源

记者视点：顺义城区东部新建了裕龙1-6区和裕龙西区、滨河小区8个住宅小区，却没有一所初中校，教育资源严重短缺。为解决这一问题，顺义区计划将8个小区附近的北京现代职业技术学院迁至新建的职业教育中心，将学院东院建成一所初中校。另外，因西院原为顺义区的师范学校，教室较小，比较适合小学教学，所以将东风小学本部和东校区迁入西院。学院南部新盖的实训大楼则由区教委、考试研究中心和社区教育中心使用。新盖的图书馆，将由这几个单位共享，并向社会开放。这样既解决了职业教育资源过于分散的问题，又缓解了城区基础教育资源紧张的压力，还使各种教育资源得到了最大限度的利用。

顺义区在上世纪80年代末90年代初进行了第一次布局调整，但随着城市化进程的推进，教育资源出现了各种各样的问题，部分地区资源布局不合理，并存在安全隐患；一些学校缺乏再发展空间，优质教育资源得不到扩展。因此，第二次布局调整势在必行。

自2003年起，顺义区历时1年多，对全区400多个行政村的学生、家长、村镇机关干部进行问卷调查，最终形成了《2005~2010年顺义区教育资源布局调整方案》，调整方案在认真分析教育资源现状的基础上，主要提出了以下几方面内容。

1个基本思路：根据《北京市城市总体规划》中顺义区功能定位对教育的要求和常住人口的变化趋势，立足当前，并着眼未来几年顺义经济社会发展和城市发展对教育的需求，合理规划学校布局，充分满足人民群众日益增长的教育需求，通过调整结构、资源重组、盘活资产，进一步改善办学条件，最大限度地优化和利用教育资源，发挥其社会效益。

2个实施阶段：城区学校布局调整和农村初中校布局调整。

3个调整原则：调整结构，整合资源；合理布局，盘活资产；适度超前，服务发展。

3项工作重点：第一，扩充优质教育资源，建设北京八中顺义仁和中学分校。将顺义一中迁入仁和中学，对仁和中学进行扩建，这样，高中校迁出城区，既缓解了城市压力，又为义务教育腾出更多的教育资源。第二，整合职业教育资源，规划建设职业教育园区。在杨镇建设职业教育中心，将北京现代职业技术学院、汽车职业高中、第一职业学校、劳动局技校、电大分校和农广校等分散于各地的6所中高等职业学校迁入中心，集中资源，规模办学。第三，调整结构，实现现有教育资源的合理布局。像原顺义三中校园拥挤，甚至没有操场上体育课，调整后，迁入现顺义一中，办学条件将大大改善。

加大力度 给薄弱校和贫困生更多帮助

记者视点：张镇中学是顺义东部最偏远的农村校，但气派的自动伸缩校门、整洁宽敞的校园、崭新明亮的教学楼、清洁卫生的水冲式厕所，让你难以想像这会是偏远的农村校。除此之外，教师上下班有班车，花上3元钱可以吃上丰盛的早、午餐，每两人还有一间配备空调的宿舍，课余还可以到操场打打网球、羽毛球。李圣义校长说：“这球架是我们自己焊的，地面是利用村里搞建设剩的沥青自己铺的。您别看都是自己弄的，打起来还真像那么回事儿。老师们天天过来打。”学校还专门为教师购置了课堂录像机，教师们上课可以带上录像机，自录、自看、自评。

近些年，顺义区实施了一系列措施，给与薄弱校、贫困生更多的关心与帮助。

一是实施“手拉手”强校帮弱校措施。3年前，仁和中学还是一所落后的农村校,操场上荒草丛生，门上都是洞，黑板上坑坑洼洼。但与顺义一中建立共建关系后，几年内，学校发生了天翻地覆的变化。

顺义一中先期投资750万元，改进仁和中学的供水、供电、供暖设备，并配备计算机房、实验室等；派自己的副校长任仁和中学的法人代表，派自己的干部、教师到仁和轮岗管理、任教，一轮就是3年；帮助改善农村教师的福利待遇，节假日，顺义一中老师有的东西，仁和中学老师也都有，教师节还给教师增发补助200元，教研组长每学期增50元。“如今，当你走进仁和中学时，你会明显感觉到它有顺义一中的味道了。一中的办学理念已经融进去了。”顺义一中的副书记茹玉兰说。

二是实施“四免一补”政策。“四免”，即免教科书费、免学杂费、免作业本费、免校服费，其中免作业本费、校服费，目前来看，在北京市还仅仅顺义区一家；“一补”，即低保家庭的孩子，除了享受“四免”之外，每人每月还可以领到100元补助。

三是完善资助制度。顺义区政府每年拿出180万元，成立中小学“人民助学金”，以资助家庭经济困难的学生。所有家庭经济困难的孩子都可以通过申请获得每年300元的助学金。另外，完成中学学业、获得高等教育资格的低保家庭孩子也可以获得助学资助，其中考上本科的可以获得学费80%的资助，考上专科的可以获得学费70%的资助。如果“人民助学金”所需金额超出180万，顺义区将在年底无条件追加。

四是加强支教管理。北京市区每年都有一部分教师到顺义支教，顺义城区每年也都有一部分教师到农村学校支教。但在以往的支教活动中，派出校都很难派出自己真正优秀的教师，这在一定程度上影响了支教效果。冯义国主任说：“在以后的支教工作中，我们一要做好教师的思想工作、培训工作，提高教师觉悟，形成良好的支教氛围；二要加大行政介入，通过制定完善的支教制度，保证支教队伍素质，提高支教水平。”

强化服务 让干部和教师踏下心来干教育

记者视点：顺义九中校长李起芳说：“在顺义当校长，比较省心，不用为钱发愁。因为一切硬件条件、经费保障等区教委都给我们想到了，需要什么随时打报告，该配的都给配。什么都为我们想到了。我们还愁什么？只要腾出功夫抓好教育教学质量就是了。”教师们也有同样的感受。顺义一中副书记茹玉兰说：“顺义一中每逢有新教师进来，老教师都会说：‘在顺义一中，别的都不用想，只要踏踏实实把自己的工作干好了，该有的就都会有了。”

确实！顺义区的教育工作者都有一种好心态，就是干教育就要踏下心来干，并且干出点儿实事儿来。而好心态有它的现实基础，关键是顺义区为教育服务得好。

在培训工程中，顺义区教委实施骨干教师“十百千”工程：以十个名教师带一百个市级骨干教师，培养一千个区级骨干教师；实施青年教师5年过三关工程：一是新教师岗前培训，二是1至3年掌握教学基本功，三是3至5年成为学校骨干教师。在每年固定投资200万元进行全员培训的基础上，顺义区探索针对优秀教师的专项培训方式，组织了首期“百名名师进顺义”活动。

在达标工程中，顺义区政府自2004年起，投资1500万元，改造危厕；投资800万元，改造危电；投资600万元，改造危窗；投资几千万元，改造操场；投资600万元，完善体育设施，并计划于2008年再投800万元，将体育器材配足配齐。

在民生工程中，顺义区政府投资1000多万元，给农村教师购置班车，至今已有46辆；投资1000万元，高标准改造农村中小幼食堂；2007年，一年投资100万元，补贴农村教师伙食，并为每个学校配备了豆浆机；2008年，计划重点改善教师的住宿条件。

冯义国主任最后总结说：“2008年，对于顺义区来讲，是培训年，要进一步加大干部教师培训力度；是达标年，中小学办学条件要基本全部达标；也是民生年，要稳定教师队伍，尤其是农村地区的教师队伍。”这将是顺义教育在新一年的年初宣言，也将是顺义教育一贯坚持的培训、达标、民生三大工程在新一年的深化与继续。

记者手记：

采访归来，对顺义教育的最大感受就是：大机遇，大挑战，大发展。

北京市“东部发展带”的功能定位，现代制造、数控机床、首钢冷轧等一大批朝阳产业的聚集，带来了顺义经济的飞速发展和城市化进程的迅速推进。

农村在以一种惊人的速度完成向城市化转变，农民在逐渐走出土地走向工业园区。农转工的转岗培训、新兴产业的在岗培训、新入城居民子女的受教育需求，给顺义教育带来了前所未有的机遇与挑战。而机遇与挑战本身蕴涵的正是无限的发展生机。

顺义，目前公立园30所，私立园2所，幼儿教育的公有化程度、现代化程度国内农村地区鲜见，而今天的幼儿教育正是明天的基础教育；顺义，投资了5个亿，规划了占地450亩、建筑面积13万平米的职教园区，并提出了农村寄宿制学校的初步构想，努力使农村孩子真正享受高质量的基础教育。

这里，显示了顺义教育今天的踌躇满志；这里，也显示了顺义教育明天的无限曙光。□

编辑 王雪莉