２００８·首都基础教育 推进均衡 突出内涵 形成特色

罗　洁

2008年，首都基础教育将围绕着办人民满意的基础教育的目标，坚持育人为本，德育为先，进一步推进义务教育均衡发展；突出内涵，形成特色，全面实施素质教育，不断提升教育质量；探索形成科学发展模式，为构建更加和谐、持续发展的首都基础教育而努力。

一、认真学习贯彻党的十七大精神，清醒认识当前存在的主要问题，推动首都基础教育事业科学发展

1.认真学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期首都基础教育系统首要的政治任务。必须紧紧围绕促进首都基础教育发展的核心主题，以十七大精神来武装头脑、指导实践、推动工作，以科学发展观统领教育改革发展全局，认真贯彻落实党的十七大对教育工作提出的重大任务和方针政策，推动教育事业科学发展。要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要把促进教育公平作为首都基础教育的基本政策，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量。要推进教育体制改革和创新，改进培养模式、教育内容、教育方法，着力提高教育质量。

2.“什么是社会主义和怎样建设社会主义，建设什么样的党和怎样建设党，实现什么样的发展和怎样发展”是党的十七大报告提出的三个基本理论和实践问题。结合首都基础教育工作，要认真思考如何以科学发展观为指导，努力解决好实现什么样的基础教育发展、怎样发展基础教育的问题。努力做到统筹各方利益，实现协调发展，注重从全国形势和首都实际的相互联系中把握北京基础教育的发展方向，从经济社会发展和教育发展条件的相互转化中把握发展的机遇，从教育内外部资源的优势互补中掌握发展的全局，扎实构建反映时代基本特征、体现教育基本规律的现代化首都基础教育。

3.集中民意、关注民生、推动民主。基础教育的问题是民意、民生问题的集中反映。首都基础教育发展的目标是要办人民满意的教育，这就要求实现首都基础教育优质、均衡发展。以反思教育习惯为切入点来客观分析当前北京市基础教育的发展状态，我们可以发现，社会对基础教育的需求期待本质上体现在两个方面：一是针对公平，二是针对质量。而教育质量在理论上并没有绝对的标准，质量问题本质上又表现为特色和活力问题。因此，基础教育面临两个发展原则的制约：一个是公平，它体现政府的责任；另一个是活力，它体现学校的自主。这两点，应当成为北京基础教育发展的基本指导原则。因此，首都基础教育发展要围绕“办好人民满意的基础教育，全面实现基础教育现代化”的战略目标，把保公平、抓质量、促特色，作为首都基础教育发展的战略选择。保公平，一方面是指要做好“缩差”，即缩小差异，另一方面是建立公平的评价和发展规则，以确保作为公共服务内容之一的基础教育和学校、学生发展的公平与公正；抓质量，是指按照科学发展观要求，将发展作为第一要义，切实体现以人为本，树立正确的教育观、育人观，把实施素质教育做实、做深；促特色，是指鼓励学校办有特色，拓展学校自主发展空间，突出学校的品质和教育创造力，以此焕发北京基础教育百花园中每一所学校的办学活力，实现首都基础教育繁荣、文明、和谐、宜居的生态成长模式。

4.办人民满意的基础教育，贯彻落实科学发展观，其核心是以人为本，就北京基础教育发展而言，核心就是为了学生、学校、教师，发展依靠学生、学校、教师，发展成果同样也要由学生、学校、教师共享。优质、均衡具体包括四个方面：均衡发展、内涵发展、特色发展、协调发展。

教育的均衡发展是教育公平理念在基础教育领域的体现，也是实现教育现代化的基本要求。目前北京基础教育发展的突出问题仍然是不均衡，特别是义务教育阶段的不均衡。义务教育的均衡发展体现政府的责任，均衡发展是保证义务教育公平性的重要战略措施。

教育的内涵发展是教育普及后的必然转型。努力提高教育质量，将素质教育的成果固化在每一所学校、每一个学生身上，是我们最终追求的目标。教育质量是北京基础教育的命脉，建立高质量的北京基础教育是我们不可推卸的历史责任和使命。

教育的特色发展表现为一种差异性和多样性，首都基础教育真正的和谐、繁荣发展有赖于每一所学校都能得到适合于本校的发展空间，实现各得其所的发展。坚持特色发展就是在学校层面真正落实素质教育。

教育的协调发展表现为教育内外部、各级各类教育之间的协调，实现穿越边界的资源共享和更加广泛深入的区域教育合作和工作协同，以及进一步拓展到城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的协调，个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的协调等。

二、2008年首都基础教育工作的总体思路和措施

2008年，首都基础教育工作的指导思想是：以贯彻十七大精神为主线，以科学发展观为指导，落实《义务教育法》和《市委市政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》；坚持教育优先发展原则，进一步确立基础教育重中之重的战略地位；全面贯彻党的教育方针，推进义务教育均衡发展；全面实施素质教育，办好让人民满意的教育。

2008年，首都基础教育要坚持三个原则：一是要全面贯彻党的教育方针，进一步推进义务教育均衡发展，全面实施素质教育，促进人的全面发展；二是要突出重点民生问题，以解决群众对教育最关心、最直接、最现实的问题为突破口，不断提高人民群众对首都基础教育的满意度；三是坚持统筹兼顾，以奥运会的筹办和胜利召开为契机，带动各项工作全面推进、协调发展。

1.以改革和创新的精神加强党的建设，把学习、宣传、贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务

认真贯彻落实党的十七大对教育工作提出的重大任务和方针政策，在全市基础教育系统不断把学习贯彻落实党的十七大精神引向深入。坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入基础教育全过程，认真落实党的十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的要求。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育。公共教育资源要更多地向农村地区、贫困地区、特殊教育和民族教育倾斜。以改革创新精神推进教育系统党的建设。组织开展好学习实践科学发展观活动。巩固和发展先进性教育成果。加强各级领导班子思想建设和作风建设，提高领导水平和执政能力。大规模培训教育系统干部，大幅度提高干部素质。严格实行民主集中制。加强学校基层党、团组织建设。大力加强教育系统反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制。加强学校财务管理和内部审计，强化对学校招生、收费、基建、采购、后勤等的管理和监督，深化校务公开。

2.切实推进素质教育，进一步把立德树人的任务落到实处

◆进一步加强和改进未成年人思想道德教育。按照社会主义核心价值体系的要求，把德育有机融入各学科教育教学中。广泛开展与学科课程教学相衔接的社会实践活动。大力推进班主任队伍建设。2008年，首都中小学德育要以奥运教育、文化育人为重点，抓好三件大事，做好五项重点工作。三件大事：指导区县做好2010年前的规划和年度计划制定工作；建成中小学综合实践活动资源平台；举办第二次北京青少年学生公民教育国际论坛。五项重点工作：组织好班主任工作基本功大赛；组织十项成果专题报告；深入开展奥运教育；推进课程改革与高中德育和新农村建设背景下的学校德育。

◆深化课程改革。2008年，要修订义务教育课程方案，形成具有首都特点的中小学课程结构和教材体系。高中课程改革已经正式启动，在2008年，我们要全面监控高中课程改革实施情况，逐步规范并引导高中办学模式试验。大力推进教学改革，切实减轻中小学学生的课业负担，进一步提高学生综合素质。

◆完善质量监控与评价体系。建立科学公正的教育质量评价体系是确保教育质量提高的有效途径。继续完善义务教育就近、免试入学制度。积极探索中考改革。深入推进高校招生考试制度改革。高中阶段建立健全普通高中学业水平考试，完善学生综合素质评价体系。完善对政府、学校、校长、教师及学生的评价机制和评价标准，实现过程评价、问题诊断、变量评价的基本模式，坚决纠正片面追求升学率和高分段的倾向。义务教育阶段在试点的基础上，指导全市各区县逐步形成区县级面向全体学生的义务教育质量监控体系。

◆进一步加强学校体育工作。以2008年北京奥运会为契机，深入开展学生阳光体育运动，上好体育课，大力开展“每天锻炼一小时”活动。全面实施国家学生体质健康标准，激励学生达标争优、强身健体。加强和改进心理健康教育与卫生防病教育，健全学校突发公共卫生事件报告与预警机制。切实提高农村中小学艺术课程开课率和教学质量。加强北京市学生艺术团的建设。加强学校国防教育制度化、规范化建设。全方位开展校外教育，促进学生德、智、体、美全面发展，提高学生综合素质。

3.以农村（特别是山区）义务教育为重点，促进义务教育均衡发展

◆落实“四个倾斜”，即：实现城乡教育均衡要向农村倾斜，实现区域教育均衡要向不发达地区倾斜，实现区域内教育均衡要向基础薄弱学校倾斜，实现教育对象受教育均衡要向弱势群体倾斜。在学生资助政策、公用经费定额、校舍修缮、教师工资四方面完善义务教育经费保障机制。制定新一轮中小学布局调整规划和年度实施计划，进一步推进农村学校教育质量提高和城镇相对薄弱学校项目改造。结合新的中小学办学条件标准达标工程的实施，指导区县做好中小学布局规划调整和年度实施计划，并按计划做好达标工作。

◆全面规划和推进山区教育质量提升工程，要盘活山区义务教育、学前教育、成人教育，相对集中办寄宿学校。要因地制宜，实现资源整合，提高资源使用效益，带动山区学习型社会建设，用3年左右时间，推进山区教育现代化。

◆重点做好市政府实事。要完成小学规范化建设工程中农村100所小学办学条件达标工作。初中建设工程进行设备设施达标全面验收，同时实现初中建设工程的内涵发展转变，大力促进学校文化特色建设。

◆总结三年多来城乡中小学手拉手活动经验，召开第二次总结表彰会，同时要研究落实建立五年为周期的首都57所高校对口支援农村学校和城镇相对薄弱学校制度。

4.进一步加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质

◆深入贯彻落实胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神，把教师队伍建设放在更加突出的战略位置。进一步加强和改进师德建设，广泛开展向全国模范教师学习活动，大力弘扬“学为人师、行为世范”的高尚精神，引导广大教师自觉践行胡锦涛总书记提出的“四点希望”，努力成为受学生爱戴、让人民满意的教师。

◆深化教育人事制度改革。重点做好保障农村（特别是山区）义务教育教师工资水平、生活待遇等问题的落实工作。指导学校实施岗位设置管理制度，合理配置教师资源。规范中小学新任教师公开招聘制度，严格教师资格准入制度。

◆深化教师教育改革。积极推进教师教育改革创新，启动新一轮中小学教师培训计划，深入推进教师研修网建设，进一步加强农村教师培训工作，提高教师教书育人能力。

◆积极推进农村学校教师补充新机制。扎实推进并全力推广农村义务教育阶段教师特设岗位计划。完善骨干教师培养选拔机制，为其成长创造良好条件。健全城镇教师到农村任教服务和定期交流制度。继续完善落实鼓励和引导高校毕业生到农村义务教育阶段学校任教的政策措施。

5.研究解决人民群众关心的教育问题，着力促进教育公平

◆依法从严治教、从严治校，进一步加强规范管理。贯彻《义务教育法》，明确区县政府责任，进一步完善小学、初中免试就近入学办法，规范各类学校招生行为。加强学籍学历管理,推进各级各类教育学生学籍管理电子化。严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班规定。完善示范高中招生指标定向分配到初中的措施，2008年招优比例要在去年工作的基础上，力争实现8%-10%。

◆规范和理顺办学体制改革试点校管理工作。2008年要规范30%体制改革校，重点完成小学和部分初中转制工作。

◆进一步巩固已有的“两免一补”政策实施成果，研究、落实民办公助学校义务教育阶段学生免杂费问题，逐步实施（全部）免费的义务教育。

◆进一步加大政策倾斜和经费投入，加强区县特殊教育中心建设，全面改善特殊教育学校办学条件。研究制定对特殊教育学生的康复训练等项目的补助标准。

◆统筹外来流动人口子女义务教育工作，将其放在整个首都基础教育发展大环境中考虑。2008年，要进一步加大投入和资源整合力度，改善外来流动人口子女的就学条件。进一步挖掘公办学校接收能力，实现外来流动人口子女到公办学校就读为主。规范未经批准自办学校办学行为，确保学生接受安全的义务教育。

◆继续规范教育收费，稳定各级各类学校收费标准，全面推行教育收费公示制度。加强教育经费的严格管理和监督，坚决制止教育乱收费。深入开展创建规范教育收费示范县活动。

2008年，以延伸公共教育责任和提升基础教育品质为核心内容的首都基础教育，虽然更加强调均衡和公平，但目的却在于承认差异，并鼓励个性和特色发展，这是恢复教育生态的关键和核心价值观。

2008年，首都基础教育各项工作在奥运年这个背景下，尤其显得时间紧、任务重，这就更加要求全体教育工作者必须认真贯彻落实十七大精神，实现科学发展，以办人民满意教育为目标，推均衡，强内涵，促特色，为实现首都基础教育全面协调可持续发展而努力！□

编辑 王雪莉