对不起张市长，你至多只有一票赞成权

曹　林

编者按：

３月９日，全国政协委员、山东省政协主席孙淑义在全国“两会”的发言中透露将投资“三百亿元”在山东济宁建立“中华文化标志城”。对此多名代表明确表示反对，而全国人大代表、济宁市市长张振川说“允许有争论，但标志城肯定要建。”一时间，该事件在全国引起了轩然大波。到底传承文化需不需要大兴土木？如此巨额投资是不是用得恰到好处？代表们应该以怎样的姿态参与一些重大决策？值得我们深思……

提出“中华文化标志城”议题的济宁领导本想在“两会”间以“建设软文化”的名义，借机向中央多要点钱，没想到却把自己架到了代表委员质询和舆论炮轰的峰口浪尖，撞到纳税人枪口上成为公共议政的靶子。针对一百零八个政协委员的签名反对，全国人大代表、济宁市市长张振川表示：“允许有争论，但是标志城肯定要建。”、“有六十九个院士的签名支持，还有党和国家领导人的批示。”（2008年3月12日《新京报》）

张振川代表的这个强硬表态很让人吃惊，让人产生强烈的时空错位感:这里是全国“两会”的会场，还是山东济宁的地盘？一个地方政府领导，在这个涉及三百多亿、冠以中华之名、存在极大争议的重大工程上，在尚末经过全国人大讨论和批准的时候，怎么能说“肯定要建”？

在这个问题上，张代表是没有权力“不允许别人讨论的”，代表委员和舆论的讨论不需任何人的授权。作为纳税人，作为公民，人们有着天然的权利讨论这个涉及自身利益、与自己有关系的重大工程。不仅有权讨论，而且最终的决策权应该掌握在纳税人手中，最终建不建必须由全国人大——这个我国的最高权力机关、纳税人的最高代议机构说了算。一方面因为这个耗费三百亿的工程需要国家财政拨款，而且需要拨的钱肯定还会不少，所以必须列入中央政府财政预算，经过全国人大的审批。另一方面，这不是一般工程，而是涉及国家整体文化战略和形象的大工程，属于宪法规定的“重大事项”，所以必须得到全国人大的批准或授权，不仅建不建，连何时建、用什么名等细节也都得经全国人大批准。所以甚至连力挺这个工程的复旦学者葛剑雄都称“如果全国人大不批准那就绝对不能搞”。因此，张市长是无权说“肯定要建”的，即使作为全国人大代表，投票时你也只有一票的赞成票。

张代表理直气壮地说这个工程得到了六十九个院士的签名支持。我想，不要说六十九个院士，就是中国科学院和工程院所有院士“倾巢出洞”联名力挺这个工程，都没有丝毫法律上的效用。

张代表还摆出了“有党和国家领导人的批示”——这个理由在中国政治语境中确实有威慑力。且不说是不是真有批示，如果真有，党和国家领导人也一定不会批示“肯定要建”，至多只是表示初步认同这个意向，认同这个发展文化的初衷，绝不会说“不管如何争论一定上马”。

显然，面对代表委员和舆论如潮的争议，至多只有一票赞成权的张代表所以会越权表示“肯定要建”，是在习惯性忽视人大的权力，习惯性地摆市长权力的威风。

【原载2008年3月13日《燕赵都市报·言论》】

题图 ／ 王启峰