珠三角产业大转移将“转向何方”？

梁思奇　车晓蕙

东部产业向中西部转移近年来呈现逐渐加快的趋势，特别是在工业化水平较高的珠三角地区，随着产业升级的加快，“老产业”向外转移的趋势渐趋明显。

产业转移是东部地区经济转型升级的客观需要，也是中西部地区发展地方经济，缩小东西部差距的重要力量。

然而，在实践中这种转移并不“流畅”，企业在产业转移的“大潮”中，面对各种各样的难题。

产业转移加速的内外因

在珠三角，随处可见的企业招工广告，开出的工资都在1200元以上。而记者在“转入地”的粤西湛江市和广西北海市了解到，当地加工企业一线员工工资绝大部分在千元以内，不少企业只有五六百元，而且招工相对容易得多。

近年来，珠三角企业还普遍感受到来自执法部门越来越大的压力。深圳台商企业协会常务副会长庄世良说，一二十年前建厂时政府没有规划，现在各种要求接踵而至，消防间距要扩大，环保要增加排污管，企业受条件限制，没有办法改造，只好搬离。

珠三角众多企业过去执行劳动法不到位，在签订劳动合同、购买社会保险、发放最低基本工资和加班费等方面存在较普遍的违法现象，近年来，当地劳动力市场出现“买方”向“卖方”转变，劳资纠纷日益增多，劳动部门和法院“依法”仲裁或判决，企业不守法成本明显增高。对于2008年开始实施的劳动合同法，珠三角企业普遍感受到压力更大。

此外，随着经济发展，珠三角的产业布局、城市规划到了一个“升级换代”的新阶段。

深圳市贸易工业局副局长殷勇说，深圳目前备尝无地可用之苦。“十五”期间每年约出让土地25平方公里，“十一五”期间工业用地为零增长，需要从存量中调整出来。深圳有900多个上个世纪80年代利用会堂、饭堂等闲置用房建立的工业区，他们占了深圳工业用地的70%，从节约土地资源出发要进行再开发利用，如由二三层厂房改造成高层，或者工业用地改商业用地，适应产业“退二进三”发展服务业，是向香港或新加坡城市模式转化的需要。

除了地方政策，从2007年7月1日起，国家取消553项“高耗能、高污染、资源性”商品的出口退税，对2268项容易引起贸易摩擦的商品降低出口退税率，基本为服装、鞋帽、箱包、玩具、塑料和橡胶及其制品、低附加值机电产品、家具等劳动密集型传统加工业。7月下旬,商务部、海关总署公布加工贸易限制类新目录，在市场准入、台账管理等方面实行东西部差别政策，直接刺激了珠三角传统加工贸易企业向西部加快转移。

转向中西部还是东南亚

产业转移，珠三角企业面临到哪里落脚的问题。深圳市电子商会秘书长程一木说，往越南等东南亚国家迁移的主要是日资企业，他们考虑转到中国内地，可能几年后又得转移，不如一步到位到越南去，越南目前看不到有对出口抑制的迹象。

从2004年起，深圳台商协会常务副会长庄世良牵头组织台商考察团辗转各地考察。他说，台商投资选择熟悉的地方，做熟悉的行业，到东南亚国家不像在大陆同根同源。近年来一些家具企业搬到越南，胡志明市附近用地很紧张，地价升得比中国大陆快几十倍。

东莞市富利丰食品有限公司总经理李文诚说，到越南存在语言和政策上的障碍，在大陆呆了一二十年已经习惯了，说不定到了内地又有一个新格局出来。他说，做其他行业担心订单会转到越南、印度，但做食品出口没有这个顾虑，尽管美国对中国食品安全问题有这样那样的炒作，但与越南、印度等相比，中国的管理更正规，法律更健全，只要质量达到要求，美国会选择向中国订货。

记者了解到，珠三角产业转移呈现明显由近渐远的蔓延式趋势，深圳市龙岗、宝安和东莞市等地的企业前几年即向省内的惠州、河源及江西赣州、湖南郴州等地转移，近年扩延到更远的粤北粤西和广西、湖南、江西更远的地区。庄世良说，由于加工业对产业链的要求很强，单独转移难以生存，一般都是就近转移。

北海出口加工区招商局副局长黄兴焕说，目前转移的企业主要是两类，一是规模较小的劳动密集型加工企业，因为环保、消防或者厂房租赁到期、原址规划调整等原因，不得不搬离；另外就是一些行业龙头企业以扩张业务为主，在内地布点。

东西部对接并不通畅

裁员是珠三角的普遍现象。直接原因是多年来追求数量的出口模式受到了政策的抑制。光晟玩具(深圳)有限公司总经理庄世良原来办有4个企业，2004年以前最多时有3200多名员工，现在只保留了一个厂、900多人，把厂房租赁给其他企业。

庄世良说，国外炒作中国玩具、食品的质量问题，实际是因为数量，出口的量太大了，对于大部分中小企业，因为没有品牌，没有研发和设计，压数量的结果就是裁员或关门。一些企业赚不到钱付不了遣散费就偷偷关门。

光晟公司所在的公明镇楼村为了防止出现这种情况，村里派人到企业担任“厂长”，监视老板是不是半夜三更关门走人。

产业转移遵从“梯度原理”，由成本较高的地方向较低处转移，归根结底是一种市场行为，加工制造企业需要设计研发、零配件和物流服务业的配套，而“转入地”这方面严重滞后。

黄兴焕历数承接产业转移的“短腿”：港口设施差，航班少，物流服务业滞后；缺乏产业链，开一个鞋厂，供应链有底子、鞋带、皮革、五金、鞋盒等，珠三角除了有配套厂，还有各种专业市场，如建材、五金、涂料、模具等，当地即可送货上门，内地基本没有；政策环境差，兑现性不强；社会化服务缺乏，企业“额外”负担重，对高级管理人才缺乏吸引力。

庄世良认为，对于产业转移，“转出地”和“转入地”政府目前工作都未到位，“转出地”的“辅导”太少，感觉到更多在用“压迫”的方法要企业离开，而不是告知和引导他们应该转到哪里去，当地有什么条件适合要转移的企业生存;“转入地”政府都舍得花大力气招商，但缺乏针对性，只讲优点不讲缺点，实际上企业最关心的是缺点，因为它直接关系到企业能不能生存。事实上，产业转出地和转入地双方的政府如果能够实现“联动”，将更有利于企业的发展和产业规划。

庄世良同时认为，与以往在珠三角的发展不同，向内地转移的企业应更加着眼于内需市场，中央要求促进内需，但地方对企业的鼓励不够，没有明确的政策，使得企业的内需渠道很难打通。

可资借鉴的“深圳－廉江”样本

记者发现，作为“转出地”的深圳和“转入地”的廉江市，其经验值得借鉴。

深圳市贸易工业局提供的数字，2005年以来共有500多家企业迁出深圳，主要是电子元器件、塑料制品、五金类、玩具制造和服务类企业。深圳市贸易工业局副局长殷勇说，企业“外迁”虽然会给深圳的工业产值带来一些影响，但有利于实现功能置换和结构的优化升级。1992年前后深圳就曾出现过一个“三来一补”企业向外迁移的热潮，如果没有当时的“外迁”，就没有现在深圳高新技术产业蓬勃发展的局面。

为应对产业转移，深圳市采取“服务”与“调整”并举的措施。一是加强对“外迁”企业的服务。《深圳市对口扶持全国十一五规划》中明确提出引导企业适当“外迁”，市政府目前在湖南、贵州、江西等省都建立了深商企业服务中心，省内与惠州、湛江等地政府共建产业转移工业园区，引导企业有序转移，实现更大范围的资源有效配置。

深圳市同时大力发展高端制造业和生产性服务业，德国西门子中压开关公司、香港超捷造织、台资聚才集成电路设计等重大项目，以及意法集成电路芯片封装、世纪晶源化合物半导体、中华映管等一批产业链中的关键性项目顺利落户深圳。

数据显示，2007年1至10月，深圳市实际利用外资继续保持10%的较高增长，其中70%属于第三产业或有“第2.5次产业”之称的生产性服务业，显示以工业为主导的经济结构正在悄然变化。

作为“转入地”，远离珠三角的湛江市下辖的廉江市近年来成为转移的集聚地。湛江市上个世纪八九十年代集体工业企业曾十分红火，涌现过“半球”、“三角”、“佳能”等风靡全国的电器产品。由于体制机制等诸多原因，这些企业日趋衰落乃至消失，但留下了五金加工的传统。近年来不少到珠三角创业的人才逐渐回流。当地政府顺应这种趋势，与佛山市合作，建立了廉江(顺德)产业转移工业园。廉江市目前已成为全国著名的“电饭锅之乡”，有500多家电饭锅生产及配套企业，2006年在全国7000多万只电饭锅中，廉江市占了3000多万只，如果加上由廉江市企业作为上游配套生产的部分，这一数字达5000万只，并拥有“威王”、“美满”两个全国著名品牌。

(摘自《瞭望》2008年第3期)