改善经济欠发达地区金融生态环境建设的对策

王立君　祝秀萍

抓好金融生态环境建设，对于改善地区投融资环境，提升经济金融发展的实力，具有十分重要的现实意义。欠发达地区经济的发展与振兴更需要建设良好的金融生态环境。具体地应做好以下几方面工作。

一是积极发挥地方政府的主导作用。欠发达地区人民银行应加强对当地金融生态环境与经济增长关系的分析研究，并通过金融稳定工作协调小组向地方政府和成员单位提出加强当地金融生态环境建设的可行性报告，争取地方政府和部门对金融工作的重视、关心和支持，为金融业发展创造宽松的政策环境。

二是抓好担保体系建设，切实解决中小企业担保难的问题。一应完善社会服务体系，规范中介机构行为，努力为中小企业贷款提供一个高效率、低成本的社会中介环境。二应建立一套与民营企业尤其是中小企业发展相适应的信贷管理机制，通过改进授权授信方式、创新适合中小企业的信贷融资产品、探索灵活的抵押担保方式等有效途径，加大对民营企业信贷融资的支持力度，着力解决企业贷款担保难问题。三应按照多元化、多层面、多渠道的思路，通过政策引导、资金扶持、舆论宣传等手段，积极引进战略投资者，大力鼓励民间和社会资本进入担保市场。

三是进一步完善信用体系。政府和银行要共同做好工作，把提高企业的金融信誉作为促进经济发展的一件大事来抓，努力增强全社会的信用意识。要综合运用法律、经济、宣传、舆论监督等多种手段，尽快构建社会信用的惩戒机制。建立覆盖银行、公安、工商、税务、海关的企业和个人基础信用信息数据收集系统，并实行全国联网，为信用等级评定提供基础数据，积极创造条件开展借款企业外部评级试点工作。依托银行信贷登记咨询系统和个人信用信息基础数据库，逐步推进企业和个人信用信息平台建设，促进社会信用信息共享，增强社会舆论监督效果，全面改善金融生态环境。继续广泛开展企业信用评级和信用乡、村和社区建设，在财政、税收、金融等方面给予优惠服务，不断强化诚信的正向激励机制。

四是加快金融市场的培育。一应完善金融产权制度，加快金融产权的多元化进程，培育具有市场行为特征金融生态主体。二应完善融资体制，优化融资结构，引导和鼓励企业走多元化的融资道路，加快符合条件的企业上市步伐，降低间接融资的压力和风险。三应健全发展多种类型的金融机构。四应规范发展民间金融，支持鼓励中小企业以多种形式向民间融资。五应完善农村金融体系，建立农业保险和商品期货等风险分摊和补偿机制，适当降低农业生产经营风险，创新引导农村资金回流的机制，逐步消除城乡二元融资结构。六应通过金融业自律、政府监管和市场优胜劣汰等多重机制和手段，促进金融业规范适度有序地竞争。

五是健全金融债权维护机制。一要进一步强化司法公正，提高执法效率，对准备执行、强制执行、报结执行、延期执行，全部实行登记、汇总，并实施执行案件与审判案件流程相配套的全方位动态监控，针对当前金融机构案件受理分散、办案慢、执行难的问题，加快金融机构及资产管理公司不良资产的处置进程。二应是设立金融业保护金融债权调度中心。由人民银行和银监局牵头，充分发挥各金融机构的合力，加强信息沟通，对拒不履行债务的企业实行“不开立账户，不发放贷款，不办理结算”等严厉措施，强化经济制裁手段。(作者单位：中国人民银行吉林省白城市中心支行）