刘宝莅
调解比打官司更加注重双方的利益,更加私秘,也更加人性化。现在,这个中国的好传统在美国已经遍地开花。
曾看过一篇海外文章,印象很深刻,说一对好邻居,平时相处融洽,见面彬彬有礼。有一年,一家休了个长假,没能打理庭院,树木、花草长得乱七八糟。结果,这家人刚刚从外地回来,就接到了法院的传票,竟是被“芳邻”告上了法庭。长期以来美国给我的感觉就是:人们之间有了磨擦,一切法庭上见。
但是在密大《美国调解与仲裁》讲座中,沃伦教授给了我们完全相反的概念。他说,八十年代以来,美国发生冲突,只有10%提交法庭,其中最终靠法庭解决的不到5%,90%的争端是靠一种新的形式解决,那就是调解和仲裁。也就是说通过对话、调解来解决矛盾和冲突,在美国已成为主要形式。
这让我大感意外,中国多年来通过调解解决民事纠纷的传统,竟在今天的美国成为新的方法。
那么人类解决冲突有几种形式呢?沃伦教授接下来举了这样一个例子:家里只有一个桔子,兄妹两人同时放学回家,弟弟要把桔子拿走,姐姐不让,说这是我的桔子。为了得到这个桔子,姐姐力气大,可以运用武力进行恐吓,弟弟年龄小,也可以运用权力方式进行反击。但是他们用了另一种谈判形式来解决,从利益的角度看怎样做对两个人都有利。最后决定用这个桔子轧汁,做蛋糕,两个人都可以吃,也更有营养。
一个桔子的分法,反映了人类解决矛盾冲突的三种角度:一是力量。姐弟两人谁的力气大,谁就能把桔子抢到手。这是最初的方式,如人们通过战争、暴力来掠夺资源,获取政权,在争夺的过程中,通常双方都会受到损失。二是权力,由权力方决定谁的年龄小给谁吃,或谁来得早给谁吃等。这是一个按规则、按法律办事的时代,运用权力来解决,最后结果往往是你有我无,我有你无,比如,通过选举上台,有输有赢。三是利益。大家坐下来谈判,找出对双方都有利的方案,从表面的权力转向问题的实质,实现双赢。
那么法庭与调解解决冲突的不同区别在那些方面?沃伦教授作了以下分析:
法庭是最正式的形式,调解的形式则相对自由,当事人可以直接见面,有的谈判甚至不用第三者参与;
法庭的审判按照法律依据进行,调解谈判可以根据双方的利益进行;
审判是公开的不保密的,是强制性的,对审判不服可以反诉;而作为仲裁的结果,由双方达成一致,不公布于众,败诉不能上诉,调解不能反诉。调解的核心问题是保密,同时调解的费用相对法庭解决要低得多,比如,有15万案件通过调解解决,每件可省1万美金。
可见,调解是从利益的角度,而不是从权力的角度解决冲突。调解比法庭解决更加私秘,更加节约,也更加人性化,通过调解彼此尊重,以后还会形成良好的合作关系。如离婚案,律师依据法律和权力帮助当事人争财产,最后当事人彼此成了仇人,这个案子就是失败的。而调解的要求则是,把不破坏双方合作关系作为案子处理成功与否的一个重要标准。
听沃伦教授讲到这儿,我联想到二十多年前的一件事。当时我在省妇联工作,陪同一个美国代表团到街道考察妇女组织和妇女工作。考察团成员是一些社会工作者,他们对这些被称作“小巷总理”的街道居委会、妇代会的人很感兴趣,特别是对那些大娘大嫂走街串户,帮助协调邻里关系,解决家庭矛盾非常赞赏,并说中国的民事调解要比美国的司法诉讼节省资源,更有效率。我当时刚大学毕业参加工作,觉得这帮老外真奇怪,明明法制管理是社会的进步,为什么还欣赏这些传统的不被人重视的婆婆妈妈的事儿?没想到二十年后,调解已在美国遍地开花。我们不能确切地说美国的调解是从中国移植过来的,但是也不能否认中国的影响和启示,当然,它产生在美国的土地上,必定有鲜明的美国味。
美国不像过去的中国有乡村宗族权威,现代中国又有村民、街道基层自治组织作调解和仲裁,但美国悠久健全的司法体系,培育了一批成熟专业的律师队伍,使之成为美国调解仲裁的基本力量。目前ABA全美律师协会,是全国最大的调解组织,克林顿任总统时要求全国都成立这类组织。联邦政府国家级调解组织主要负责市民与政府的冲突,还负责调解政府内部的冲突,这类案件89%通过调解进行解决,其中75%得到成功解决,大约只有5%提交法庭。前些年公众对美国的邮政署不满情绪较多,就由1000多名退休法律工作者组成的和谈组织与之交涉,通过调解90%的问题成功解决。担任调解的这些退休律师,一般都接受了三天以上的专业培训。全国各地都有自己的社区调解组织,密苏里州有一个调解人名单,有需要的时候调解组织为其提供这些名单。密大法学院就有这方面的服务机构,为当地居民提供调解服务。
后来我们专门到圣路易斯市的ICDR美国国际仲裁组织考察。这里有一个全美最大的仲裁机构,专门为世界范围的有关贸易争端服务,总共有550名国际仲裁员,多数是兼职的,有案子才分别委托他们办理。案子必须在60天内完成,而调解费只有325美元,仲裁费为500美元。他们全年接受大约75000美元的案子,只有10%仲裁失败的才通过法庭解决。副总裁在介绍情况时,特别强调仲裁的目的是解决争端,同时不伤害双方的感情,今后还能建立正常的贸易关系。
站在ICDR美国国际仲裁大厦窗前,气势恢宏的圣路易斯市标志建筑大拱门和古桥下的密西西比河都尽收眼底,放眼望去,让人感慨人类文明的潮流犹如脚下的河水,海纳百川,奔腾不息。
“合作、共赢”已成为当今社会的时代要求,我更深地体会到,在现代化的进程中,我们要学习借鉴他国的先进经验,但是更重要的一点是:切莫丢掉原有的好传统和自己的优势……
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(编辑:赵真)