“万村千乡”推广悖论及其解决方案

刘玉萍　郭郡郡

摘 要：在农村消费市场存在差异的条件下，全国范围的以行政补贴和市场推广相结合的“万村千乡”推广方式将面临“推广悖论”，即工程的普遍服务职能与企业追求利润的目标之间的冲突，进而可能会造成财政补贴资金的浪费。应在不同区域采用不同的推广策略：发达地区农村，应以企业自主经营为主；具有一定消费市场潜力但企业开拓成本还比较高的地区，应行政补贴和市场推广相结合；尚不具备经营条件的农村地区，应加强基础设施建设，并提高农民收入水平，待时机成熟后再逐步推进。

关键词：“万村千乡”；推广悖论；行政补贴；市场推广；农村消费市场

中图分类号：F713.581文献标识码：A文章编号：1008-6439（2008）06-0019-05

On promotional paradox of thousands of villages and towns

in the development of rural consumption market

LIU Yu-ping, GUO Jun-jun

(West China Normal University, Sichuan Nanchong 630002, China)

Abstract： Under disparity of rural consumption market, thousands of villages and towns promotional method by administrative subsidies and market promotion faces paradox, that is to say that general service function has contradiction with profit pursuit of enterprises, therefore, administrative subsidies money is wasted. Different promotional methods should be used in different areas, for example, enterprises should self-manage in developed villages, administrative subsidies and market promotion combination should be done in the areas which have certain buying ability but whose promotional cost is high, as for undeveloped villages, infrastructure construction should be consolidated, peasant income level should be raised, promotion will be done after the opportunity is existent.

Key words: thousands of villages and towns;promotion paradox; administrative subsidies; market promotion；rural constemption market

一、“万村千乡”推广悖论

随着短缺经济的结束,困扰农村经济的难点已从生产与消费的矛盾转向流通与消费的矛盾,农民进入市场太难、阻碍太多、费用太高成为中国农村经济落后的根本问题。^［1］流通体系建设滞后所导致的直接后果是农民消费的“不安全、不方便、不实惠”，据调查，国内目前有1/3的农民购买生产资料、消费资料要跑到县以上的市场去找，广大农村也是假冒伪劣产品泛滥最为严重的地方。总体而言，不是收入水平而是基础设施不足是限制广大农村地区的居民实现其消费意愿的主要原因。^［2］针对我国农村消费市场的现状，商务部于2005年初推出“万村千乡”市场工程，主要内容是：政府以资金补贴、贷款贴息等方式，鼓励、引导各类大中型流通企业到试点县市的乡村投资建立、改造连锁“农家店”。^［3］其推广方式具有两大特点：一方面政府对参与推广的企业进行贴息贷款或者直接的财政补贴；另一方面在推广过程中强调“以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体”。

姑且不论推广过程中可能遇到的困难，单就推广方式而言，“万村千乡”市场工程面临的首要问题是其普遍服务职能与企业追求利润的目标之间的冲突，或可称之为“推广悖论”。具体表现为：商务部推动“万村千乡”市场工程，主要目的是改善农村地区的消费及流通环境，方便农村居民的购买和消费，扩大内需，服务“三农”，具有典型的“普遍服务”性质。这就要求，承担推广责任的企业应以方便农村居民的购买为农家店选址的主要立足点，即越是偏远地区，越是消费不便利的地区，对“万村千乡”店的需求越是强烈。但是，商务部又强调“万村千乡”市场工程是市场推动，即所谓的“政府搭台，企业唱戏”，以利润作为企业开店的主要动力，政府只是给予不同标准的补贴。于是矛盾产生了：“普遍服务”职能要求企业在偏远地区开设网点，这些地区的利润显然是无法保障的；而交通便利的地区，即便是农村地区，往往经济发达，利润有保障，即使没有政府推动，企业也会开设网点。因此，政府的补贴可能是穷人补贴了富人，政府以“隐形”行政手段推动的“万村千乡”市场工程加剧了发达农村地区的市场竞争，有利于该地区的农村消费者，而更需要改善消费环境的偏远地区农村居民可能不会因此得到相应的好处。

二、对“万村千乡”推广悖论的博弈分析

由于“推广悖论”的存在，政府对企业的补贴将会形成企业的预算软约束，引起投资过热，最终导致政府财政资金的浪费。预算软约束是指政府用财政补贴、减免税、提供优惠贷款等方式扶持企业发展或弥补企业亏损，而使企业的投资或经营不受自有资本和成本限制的现象。^［4］

政府为了加速“万村千乡”市场工程的推广对参与企业进行补贴，补贴产生的效果是使企业短期内开店数量大幅增加，而并不能影响其长期的供给，我们将借助于简单的生产模型进行分析。

假设一家零售企业参与到某农村地区“万村千乡”市场工程的推广，由于该地区的消费市场并不会因政府对推广企业的补贴而改变，因此该企业开店的收益保持不变，显然，企业开店的数量要受开店的边际成本的影响。如图1，纵轴表示企业的成本和收益，其中收益R既定，横轴表示企业在该农村地区的开店数量。

对“万村千乡”推广企业而言，在不存在财政补贴的情况下，企业的边际成本曲线MC₁与收益R的交点决定其开店数量Q₁。当政府对企业开店按单店进行补贴时，降低了企业开店的边际成本，导致边际成本曲线的右移，收益R与新的边际成本曲线MC₂决定了存在政府补贴时企业的开店数量Q₂。显然Q₂> Q₁，其中ΔQ= Q₂ -Q₁为存在政府补贴时企业增加的开店数量，亦即在预算软约束下的财政补贴扩大了企业的供给。

对“农家店”的经营者店主而言，政府的财政补贴，无论是对开店企业的补贴，还是对店主的直接补贴，改变的是开店投入的固定成本，而固定成本对店主的经营决策并无直接影响，店主选择长期经营的前提是经营能得到的收益大于可变成本。如果用VC表示可变成本，农家店经营的决策可表述为：如果R［5］

Ⅲ类地区包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、广西、海南、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆15个省区，大部分省区地处我国西部和经济欠发达地区。Ⅲ类地区农村消费市场的特点是：（1）农村居民人均纯收入仅为2 507元，不到Ⅰ类地区的一半，因此农民的购买力、消费力低，但平均消费倾向达0.82，远高于其他地区；（2）消费条件差，水、电、道路等基础设施建设薄弱；（3）地域广阔，农村的人口密度低。Ⅲ类地区由于缺乏必要的连锁经营条件，企业推广的成本较大，而且收益低。如前所述，在该类地区，政府以补贴推动企业经营的做法，往往会导致企业骗补行为的发生，最终造成国家财政资金的浪费。与此同时，Ⅲ类地区由于具有很高的平均消费倾向，居民收入的提高将会使其消费支出大幅度增加。因此，在 Ⅲ类地区，政府的主要作为应该是开拓各种渠道提高农民的实际收入水平以及增加农村基础设施建设的投入。研究表明，低收入组相对于高收入组有更高的平均消费倾向，潜在的消费要转化为现实的购买，关键是其收入的提高。^［7］而加强基础设施建设，可以提高农村消费品，尤其是耐用消费品的需求。^［8］只有当居民的收入提高了，消费环境好了，“万村千乡”工程才能真正成发挥效力。

四、结语

由于经济发展水平不同，我国的农村消费市场存在着差异，政府在推行“万村千乡”市场工程时必须正视这种差异，因地制宜，在不同地区采取不同的推广策略。目前的推广方式，即以行政补贴和市场推广相结合，仅适合于有一定的消费市场潜力、但仅依靠经营利润还不足以吸引企业开拓其市场的地区，在消费市场较为发达和企业目前尚无条件开展经营的农村地区，补贴最终只会造成政府财政资金的浪费。

具体而言，“万村千乡”市场工程合理的推广方式应该是：发达地区农村以企业的自主经营为主，完全依靠市场力量；具有一定的消费市场潜力但企业开拓成本还比较高的地区，采用目前的行政补贴和市场推广相结合方式；尚不具备经营条件的农村地区，政府应着力于加强基础设施建设的投入和促进农民收入水平的提高，待时机成熟后再逐步推进。

参考文献：

［1］ 党国英.新世纪中国农村改革：反思与展望［M］//中国社会科学院农村发展研究所.中国农村发展研究报告2.北京: 社会科学文献出版社, 2005：46-61.

［2］ 林毅夫.“三农”问题与我国农村的未来发展［M］//林毅夫.发展战略与经济发展.北京: 北京大学出版社, 2004：182-194.

［3］ 商务部市场建设司.商务部有关同志就“万村千乡”市场工程答记者问［EB/OL］. 2005-08-23.

［4］ 亚诺升·科尔内.短缺经济学（下卷）［M］北京: 经济科学出版社, 1986: 9-11.

［5］ 曼昆.经济学原理：微观经济学分册［M］北京: 北京大学出版社, 2006: 287-289.

［6］ 欧翠珍. “万村千乡”市场工程的消费效应评析与前瞻［J］.消费经济, 2006(6): 36-38.

［7］ 胡宝娣，梅洪常.中国农村居民消费差异研究［J］.农业现代化研究, 2005(1): 75-79.

［8］ 林毅夫.“新农村”运动与启动内需［M］//林毅夫.发展战略与经济改革.北京:北京大学出版社, 2006：314-319.