东引资金项目 西连资源市场

路明等

十届全国人大农业与农村委员会副主任、原民建中央副主席 路明：资源枯竭城市的出路在哪儿？在于经济转型。转型是一个世界性难题，是一个长期的过程。

我认为，白银市转型有四个方面的经验：

一、以治理工业污染为切入点，治理污染与提升传统产业结合，转型与落实科学发展观结合；

二、用系统工程思想指导转型，以人为本、科学转型、培育产业、改善民生。以经济转型为基础，带动社会、生态、文化全面转型；

三、政府主导，企业为主体，二者密切配合；政府转变职能为企业服务；企业改制、转型、创新相结合。把解放思想、树立信心贯彻始终；

四、多方面争取投入；政府投入为引导，银行、社会投入为主体。

对于白银未来的发展提几点建议：

第一，扩大视野，纵览经济、生态和社会发展全局；全面振兴农村经济；发展新兴服务业，如旅游业、物流业；进一步解放思想，要在改革开放上下功夫。

第二，思想观念系统化，系统思维工程化，工程项目化，干部抓项目，群众抓创业。开展全民创业教育，成立职业技术学院，制定全民创业政策。大力发展个体私营企业。

第三，进一步认识白银的区位优势。把陆桥经济概念引入白银。东引资金项目，西连资源市场。

企业转型是资源枯竭城市转型的根本

中国人民大学商学院教授、博导 邓荣霖：我认为，企业转型是资源枯竭城市转型的根本，而企业制度转型又是企业转型的根本。要大力提倡和发展不同所有制、多种经济成分的企业，破除掉单一所有制的做法。

企业制度转型本身的内容是什么？

第一，从产权制度来转型。处理好国有企业改制中产权制度、组织制度、管理制度的关系，要坚持产权是前提，组织是保证，管理是基础，这是改制思路。

第二，企业的组织制度要转型。进行企业的组织变革按照市场经济来变。因市设职，根据市场的需要设置我们的职能，不再按照过去因职设人，因为这个职位、岗位需要招聘人。要建立责任制度、企业问责制度、政府问责制度。责任是基点，责利要一致。

在企业制度转型当中，要有新的人才战略。企业的发展，没有人才不行，没有留住人才的机制不行。在战略的制定中，白银可以考虑培养全国有色金属的高技术人才。希望白银市成为有色人才的一个河流，政府在控制流向，控制流速。当然人才问题不是短时期可以解决的，是一个更长远的战略。

面向整个西北建成一个培训产业

北京大学城市与环境学院历史地理研究中心教授、博导 韩茂莉：白银面临的问题比全国十几座资源枯竭城市更困难。这个困难是我们地处西部地区，而且是西部干旱、半干旱地区。我们的资源环境条件有一些，但是并不是绝对优势的。从工业转向农业，也不具备这个条件，这就决定了白银的转型走阜新的理念是不行的。白银面临的难题要比整个深圳的开发难度还要大，还要难，所以要考虑的问题更为现实和多元。

整个白银地区在转型过程之中，还有一个是人的问题。人的惰性，恰恰在资源枯竭城市之中，为其发展带来了困难。我们要借鉴、培养温州人的创业精神。

解决这个问题，首先要考虑提升他们的技能，建立综合性的技术培训学院。在此基础上，可以面向整个西北建成一个培训产业。这样不但形成一种积聚性的劳动力，同时可以带动第三产业。

同城化发展是城市转型的外力

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副秘书长 陈耀：资源性城市转型要建立一种有利的经济结构。首先要多发展吸纳就业比较高的劳动密集型的服务业、中小企业。另外，从工业内部的结构看，要加大非资源依赖型的比重，适当地收缩范围，突出重点，围绕原有基础，往产业链下游延伸。

现在很多地区推进区域经济一体化，取得了非常大的成效。白银距离省会兰州很近，如能够提出一个同城化发展的思路，也是城市转型的一个很大的外力。

白银未来的发展有着时代给予的机遇。国家西部开发政策和“国家振兴老工业基地”的政策，两个政策的叠加，优势非常明显。另外一个很重要的机遇是沿海产业大规模的转移。白银有很好的资源、交通、区位优势，园区共建里面的土地收益，形成的财政税收实行分成，对双方合作共建都有很大的积极性，可以考虑选择一些现在比较好的园区进行承接。

转型是一个综合的系统工程

国家财政部财政科学研究所研究员 赵云旗：首先，转型的概念是什么？转型是一个综合的系统工程。如果不把转型的概念全面地理解，系統地进行，这个转型是不会成功的。其次，第三产业当中的旅游产业也该重视起来，旅游可以带动很多相关产业的发展。要把白银的旅游资源、旅游产业很好地宣传出去。再次，我建议，要搞循环经济。白银的产业园区，在转型新的产业当中，能够把循环经济的理念贯彻到里面，很让人欣慰。

下面谈谈在财税体制方面的一些建议。在财政方面，要对资源税进行完善和改善。我国现行的资源税征收管理比较少、税率比较低，反映不了资源的稀缺程度和资源的市场价格变动。下一步可以研究进一步扩大资源税对资源型城市划分比例。另外，将来会不会考虑增加一个资源枯竭城市转型的转移支付这个项目？这或许也是有必要的。多年来西部资源区对国家，对沿海地区发展做出了很大的贡献。我们如果能在沿海地区和资源城市也搞一个横向的转移支付，对资源枯竭城市的转型会大有帮助。

三大策略破解转型难题

国家发改委对外经济研究所所长助理、研究员 丁刚：我认为应该从三个角度或者是三大策略来破解资源型城市转型这个难题。

第一，民生是根本。解决民生问题有两大关键的问题，就业问题和改善人居问题。目前可以把职业的培训作为解决就业的一个突破口。改善人居条件，棚户区应该作为一个重要的环节。

第二，产业为基础。整个经济转型，包括经济、社会、生态、文化等等转型，都是建立在产业基础之上的。值得强调的是，对我们传统的自有的产业不应该放弃。对传统资源型产业，要发展上下游产业，拉长链条，做精、做细，提高资源的利用效果。在经济全球化中，资源利用也应该有更广阔的视野，利用两种资源、两个市场，发挥我们自己技术上的优势。

第三，机制是关键。国务院38号文件突出的一个重点就是让我们树立两个机制，一个是资源开发的补偿机制，再一个就是衰退产业的援助机制。因为资源型城市转型确实是一个长期的问题，我们一定要建立长效的机制，否则可能只能够解决一时而不能解决长远的问题。