“四大共识”促进城市转型

吴仰东

加快城市建设步伐，对于提升城市形象、构筑发展平台、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。进入全国转型城市为城市建设带来难得历史机遇，人民群众对改善生存环境的愿望日益强烈。我们要进一步解放思想，转变观念，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，创新发展理念，努力在城市建设上形成“四大共识”：

一要形成抓城市建设就是抓经济发展的共识。城市是经济社会发展的重要载体。推进城市建设，能够有效扩大城乡投资需求和消费需求。根据有关资料，城市人口每增加1人可以带动2.5万元消费，每建设1平方公里的市政设施可以带动1.5亿元投资。加快城市发展，有利于实现生产要素有效集聚、基础设施共享和资源集约利用，有利于提高经济增长质量和效益。去年，全市生产总值突破200亿元大关，人均生产总值突破1万元，城镇化水平达到34%，进入城镇化加速发展阶段。在这样一个大的背景下，进一步加快城市建设步伐，绝不是追求表面繁荣，不是搞形式主义，更不是急功近利，而是顺应市场经济发展规律，是广大人民群众的迫切愿望，更是改善人居环境、推进城市转型的必然要求。

二要形成抓城市建设就是抓产业提升的共识。城市是区域经济发展龙头。加快农业发展，提升农业产业化经营水平，缩小城乡差距，从根本上解决“三农”问题，必须依托城市市场的培育、城市规模的扩张；提高工业经济发展水平，促进产业聚集和资源集约利用，也客观要求城市提供先进的基础条件和有效服务；提高第三产业比重，拓展服务业发展领域，前提条件是城市经济的发展、城市规模的扩张。必须消除城市建设是舍本逐末的思想误区，牢固树立经济发展是硬道理、项目建设是总抓手、城市建设是支撑点的指导思想，充分发挥城市建设对产业提升的基础带动作用，更加有效地发挥城市在区域经济发展中的聚集辐射功能。

三要形成抓城市建設就是抓小康进程的共识。城市是一个地区的政治、经济、文化中心，无论是科学技术的进步、先进文化的传播、生活方式的变革，还是思想观念的更新、社会风气的变迁，一般都是从城市开始，逐步向广大农村扩散。加快城市化进程，有助于扩张经济总量，提升物质文明建设水平；有助于发挥城市综合服务功能，繁荣科教文卫等社会事业，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求；有助于形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；有助于建设和谐社会，维护社会稳定。城市建设水平是衡量一个地区人民生活水平和质量的重要标志。城市建设和小康建设是相随相伴、互为促进的关系，必须有机统筹、协调推进。

四要形成抓城市建设就是抓基础财源的共识。长期以来，由于受计划经济体制的禁锢和传统思维方式的束缚，城市开发建设主要依赖政府投入。改革开放以来的实践表明，城市建设的过程，也是创造财富、培植税源的过程。城市建设是市场经济条件下政府可以自我调控的一块最大财源，只要遵循开放市场、经营城市、以地生财的原则，善于捕捉商机，创新经营手段，就能够促进城市的健康发展和政府财源的稳定增长。城市建设既是一项有“面子”的美化工程，更是一项有“里子”的惠民工程。加快城市建设，使环境更加优美，设施更加配套，生产要素不断集聚，有利于形成人流激活物流、物流激活商机、商机产生财富的良性循环。

总之，加快城市建设不是小问题，而是大战略，不是权宜之计，而是势在必行。（作者为白银市人民政府市长）