组织再造激发农村活力

魏　波

农村的改革发展千头万绪，组织问题至为关键。通过组织再造激发组织系统的新功能，是农村改革发展的有效选择。

组织资源的匮乏是农村发展的障碍

组织是社会系统运行的基本载体，农村治理和发展依赖于组织化水平的提高。当前中国农村发展面临的一个障碍就是组织资源的匮乏和运行不力，具体表现为三个方面。首先，农业发展缺少适应市场经济要求的组织形式。包产到户解决了温饱问题，却无力支持农业的现代化和市场化。走向产业化、集约化在客观上要求建立一种能够适应市场经济发展、克服一家一户分散经营的局限、有效整合各种资源、极大释放生产力的组织形式。其次，农村发展缺少在自组织中变迁的动力，自组织能力严重弱化，自我发展动力与活力不足，迫切需要创新农村治理模式。再次，农民缺少有效维护和发展自身利益的组织力量。小生产者的局限性使农民需要在组织中提高自身素质，并借助组织的力量实现自身利益。

可见，农村改革发展的关键问题之一是组织问题，通过重组结构、改善环境，创造出新的功能，这种组织再造就是推动农村发展的一个路径。

探索自上而下的农村组织再造之路

濮阳以基层党组织建设为核心，带动了农村组织体系的再造，激活了农村改革发展的动力。

以基层党组织建设推动农村经济组织化水平的提高。濮阳以党组织建设为龙头，积极推广建立各种经济合作组织，走产业化之路。党组织在自身发展创新的过程中充分发挥在经济组织中的纽带作用，将组织建设和市场经济发展的规律结合起来，推动了农村经济的发展。

将党组织建设与村民自治制度结合起来，理顺权力关系，夯实权力的民意基础。农村治理的基本规范是村民自治制度。濮阳市在第六届村委会换届中通过“二选联动”，增强了党组织选举的民意基础。同时，落实和完善村民代表制度，村里重大事项都经代表审议，有效地体现了民意。这样就将农村党组织建设与村民自治组织建设统一起来，让党组织的权力行使充分代表农民利益，为农村治理和发展建立了良好的制度平台。

通过基层党组织自身建设培育农村改革发展的组织核心。当前，一些农村党组织软弱无力，既不能有效组织农民发展，又无法处理各组织之间的利益纠纷而导致矛盾升级。对此，濮阳以加强党组织建设为突破口，自上而下地进行组织再造，以典型带动推动基层党组织建设。一方面，选择和培养愿意为农民谋利益的带头人；另一方面，提高党组织的行动能力建设，提高执行力。这一做法，有效破解了一些地方组织无力的难题。

使农民成为农村治理与发展的主体

濮阳探索了一条自上而下的通过组织再造实现农村发展的道路。由党组织牵头，使村民自治组织、基层党组织和各种市场经济组织形成高效的联动机制，系统地提高了农村的组织化程度。濮阳的探索证明，组织再造是农村改革发展的一个有效突破口。

农村组织再造的现实基础是按市场规律使农村各种组织得到积极有效的发展，让农民成为市场主体。西辛庄村在实践中以市场为导向，自动走上了股份合作制道路，有效地保护和发展了农民利益，从而推动了农业的产业化。寨里村农民或以土地参股，自己在城里创业，或股份经营，规模性承包土地，实现土地集中，土地在此运作下得以流转，既使农业生产力得到了解放，也使流转双方實现了双赢。农村组织再造的核心是让农民自己管理自己的事务，按照村民自治的原则实现乡村治理的现代化。农民组织起来参与乡村治理，给正在裂变中的中国乡村结构带来了巨大的冲力，有效地促进了传统乡村社会结构的变革与转型。农村组织再造的关键是创新党的基层组织建设，以党组织建设推动农村组织化程度，通过加强党组织建设带动农村组织资源的壮大。

总之，农村组织再造激发与释放了农民自我发展的热情和活力，让农民成为农村治理和发展的主体。因为——农民，只有农民，才是农村发展的最根本的动力源泉。（作者为北京大学社会与文化研究中心副教授）