交通运输发展的新战略与公共安全威胁

　　摘要：交通运输发展的方向及其与公共安全威胁的关系均需明确。通过梳理交通运输发展战略研究的最新成果，新的战略目标可归纳为“可持续”与“社会公平”。公共安全威胁的影响：将使交通运输的可持续化受阻；加重交通领域的社会不公，使民主化进程放缓；客观上起到促进交通运输系统的一体化和智能化的作用。对策：正确认识公共安全威胁的影响；把公共安全威胁作为重要的影响因子来制定政策和实施规划；加强应对公共安全威胁立法，贯彻交通民主化；抓住契机，促进交通运输的一体化和智能化。
　　关键词：战略；公共安全威胁；交通运输；可持续；社会公平
　　
　　随着社会的发展，交通运输原有的“人、物在空间上移动”的简单意义已经不适应现代社会的需要，交通运输发展也呈现出了一些新的特点。同时，由于政治、经济、文化等多重因素的影响，所谓“恐怖主义”在世界范围内有所抬头，针对交通运输系统的公共安全威胁时有发生。公共安全威胁对交通运输的发展会产生何种影响，又该如何应对呢？带着这一问题，本文首先通过梳理交通运输发展战略研究的最新进展，概括地总结了交通运输的发展战略，进而分析公共安全威胁对交通运输发展的影响，并提出相应的对策。
　　
　　一、交通发展的新战略
　　
　　1.可持续
　　20世纪末，可持续发展成为世界各国的共识，也成为世界各国重大的发展战略之一，同时，可持续理念被引入到交通领域。可持续交通的发展目标是在对现有交通运输发展模式的批判的基础上逐渐形成的，如Abbey就曾批判指出，汽车不但吞噬了大量的生命，而且穷尽性地消耗了地球亿万年形成的石油资源。决定汽车急剧膨胀的主要原因，已经不是人类基本和适度的交通需要，而是汽车工业的需要和汽车社会奢侈生活的需要[1]。近年来，一些专家和组织越来越明确地把可持续交通作为地方、全国和国际性运输发展的战略目标。一个基本的共识是“建立一个以目标为导向的解决办法——把环境和健康放在国际、国家和地区交通及相关部门决策日程表的首位”[2]。这些计划遵循一个共同的理念，就是交通的可持续发展并不能仅仅依靠技术性措施来实现，技术必须与行为方式的转变相结合，以形成一个均衡的成功的政策互动。
　　
　　2.社会公平
　　随着可持续交通理念的深入，社会公平也逐渐成为交通运输发展的一个重要战略目标。现有的交通模式虽然带来了自由和机动性，但只有使用他们的人才能享用。富人们开着汽车，占用着大量的交通资源，源源不断地制造废气和噪音，但是，真正“享受”这些由于交通负面影响带来危害的大多都是低收入者——社区中的穷人、老年人和残疾人等群体不但受到了交通带来的环境污染等方面的侵害，还容易受到边缘化和孤立。原有的交通政策基本是利于少数拥车的富人出行的，而对于大多数的弱势出行群体，则有失社会公平。即使在可持续交通的理念之下，也会出现“使社会中的技术权贵和精英群体的权利进一步扩大，同时使那些处于边缘地位的，已经在承受紊乱运输对环境所造成的重负的社会群体的权力进一步减少”[3]。所以，人们不再仅仅从经济角度考虑交通问题，而是从生态和社会系统的角度，特别是贫困人口等交通弱势群体的社会公平角度进行思考[4]。
　　
　　3.新战略的具体举措
　　（1）交通规划的变化：持续化、民主化和一体化。交通规划的可持续化体现在通过规划来实现环境保护、人性化交通等目标，具体体现为重视非机动交通、公共交通，道路重新分级、改变城市密度等方法和思想。民主化则参与主体扩大：既包括国家实体，私人和非政府的组织和利益集团也参与其中。一体化的表现：通规划正逐渐和城市规划、土地规划以及交通政策等交织在一起。
　　（2）决策模式的改变：专家决策与民主决策的结合。专家决策是在交通政策决策过程中，全面引入专家评估与决策。专家决策是一种理性的决策，专家们会对交通运输政策进行评估或研究，并提供给决策者——不管是政府决策者还是民主决策者，进行科学的决策。近年来，民主决策的范式逐渐渗透到欧美国家的交通政策决策之中：在交通运输政策决策过程中，引入社会力量的参与和限制，利用公众力量的博弈，避免利益集团的逻辑决定一切。所以，交通政策的民主决策是实现交通领域社会公平的技术保证。
　　（3）交通政策的变化。随着可持续交通理念的提出，交通政策的也正在发生一些根本性的变化。交通政策制定的理论基础也从古典经济学，逐渐被替代为新古典主义经济学、新制度经济学、福利经济学、环境经济学、新奥地利学派等经济理论。正如前文所述，交通政策的制定也由纯粹的政府专家决策向民主决策和专家决策结合的决策模式。
　　（4）交通管理模式和方法的变化：一体化和智能化。随着交通运输的目标由单一运输目标向可持续的社会目标转换，交通管理模式也向着一体化和智能化方向转化。一体化是交通系统本身结构优化，是传统交通管理模式在整体论、系统论指导思想下的新发展。伴随着电子技术、光电技术、大规模集成电路技术、计算机技术、互联网技术等科学技术的发展，智能化成为解决交通运输带来的共性问题的有效手段。智能化是和一体化密不可分的，是现代交通运输发展趋势的一体两面。
　　
　　二、公共安全威胁对交通运输新战略的影响
　　
　　恐怖主义作为一种非对称冲突的工具，它通过对非军事目标尤其是平民发动出其不意的暴力袭击或威胁使用暴力，以制造普遍的恐怖气氛，从而影响和改变社会政治进程[18]。“9·11”以来，恐怖主义甚嚣尘上，从纽约的飞机炸弹到莫斯科地铁自杀性袭击、马德里火车站系列爆炸、伦敦的地铁和公交车自杀性袭击，公共安全威胁与交通运输始终联系紧密。究其原因，“运输系统不但容易接近，也因为它本来就属于公众，所以能够产生巨大破坏力……再加上它是封闭空间，不仅炸弹的碎片，爆炸产生的冲击波也会造成伤亡”。值得注意的是，恐怖主义分子不但利用飞机，还把注意力转向了火车、地铁、公共汽车等公共交通工具。这些决定了公共安全威胁将对交通运输发展的战略方向产生巨大影响。理性剖析公共安全威胁对交通运输发展战略的影响，进而适时对公共安全威胁造成的交通运输发展变向进行纠偏，是十分必要的。
　　
　　1.公共安全威胁将使交通运输的可持续化受阻
　　可持续交通运输的一个重要表现就是倡导“公交优先”的原则，而新的恐怖袭击却把矛头对准了公交系统。恐怖主义的这一转向，必然会影响出行者对公交系统的需求，进而阻滞可持续交通运输的发展进程。
　　从需求层次分析，生命安全需求是出行者的第一层需求，第二层次需求才是快捷、舒适的出行需求。公共安全威胁直接关系到出行者第一层次的需求；同时，由于安检等措施的实施也影响了公交系统的快捷性。所以，公共安全威胁会降低出行者对公交系统的需求。由于生命安全需求是一个刚性需求，通过经济手段很难调节，很多基于可持续的交通政策在公共安全威胁下会失效。例如，对私家车实施拥挤费政策的目的是通过经济手段来调节私家车的数量，但当公交系统面临更大的恐怖威胁时，很多私家车车主会为了自身的人身安全，选择付拥挤费而以私家车出行。同样，一个对交通规划影响的例子：TOD规划的基础是不变的公交需求，公共安全威胁则改变了这个基础，直接的后果是公交线路运能空置、其他交通方式增加，必然会带来交通拥堵等弊端，使得规划的初衷变为泡影。
　　
　　2.公共安全威胁会加重交通领域的社会不公，使民主化进程放缓
　　
　　在面对恐怖威胁时，有能力选择其他交通方式的人往往是有一定经济实力的群体。广大的社会基层群众是公交系统的使用主体，他们即使在面对公交系统的恐怖威胁，也只能无奈地选择公交系统。恐怖袭击造成的人员伤亡者，主要还是公交系统内的穷人。最后的结果是，穷人们不但要承担富人们带来的交通负面影响的损失，而且还要在恐怖袭击时成为公共安全威胁的牺牲品。穷人不但付出了健康和时间，甚至还可能付出生命的代价，这是一种更大的社会不公。
　　现今世界，公共安全威胁已经不单纯是犯罪问题，更是一个政治问题，美英等国甚至把反恐作为国家安全的头等大事。为了实现反恐的目标，需要强力的国家机器。在交通运输系统的反恐行动中，国家机器的强力也无处不在。民主和政府的强力控制永远是一对矛盾，在反恐引发的交通运输系统的强力控制下，交通运输的民主化进程会放缓。
　　
　　3.公共安全威胁在一定程度上促进交通运输的一体化和智能化
　　反恐是一项社会系统工程，需要多部门的统一协调。作为社会反恐系统的一部分，交通运输部门的反恐需要国家各个安全保障部门和各个交通运输管理、运营机构的统一和协调。在反恐的条件下，这种统一和协调带有强制的色彩。正是这种强力作用，使得交通运输一体化原有的一些阻力被克服，从而加速交通运输系统一体化。
　　恐怖袭击的形式越来越多样化、复杂化，要想实现交通运输系统的安全，引入高科技、发展智能交通系统是必要的物质基础。为了避免恐怖袭击，实现交通系统的安全，交通智能化的视频监视、扫描等传统系统添加了新兴技术，例如，最近美国宣布，为了避免恐怖袭击，该国所有的轨道公共运输系统都将安装高科技的探测设备。当然，简单的硬件增加并不是智能化，但确实为发展智能化提供了良好的硬件支撑。
　　
　　三、对策及建议
　　
　　1.正确认识公共安全威胁对交通运输产生的影响
　　由于政治、经济、文化等多重因素的影响，公共安全威胁将长期存在，其对对交通运输的影响将是长期的。公共安全威胁长期的、巨大的影响，会使交通运输的发展方向发生偏差或者迟滞。如前所述，公共安全威胁的影响不但体现在宏观方面，更表现为对交通运输系统的各种具体影响。正视宏、微观的各种影响并实施相应的对策，才能够按照既定的战略目标促进交通运输的发展。
　　
　　2.把公共安全威胁作为重要的影响因子来制定政策和实施规划
　　为了应对公共安全威胁对交通运输的长期的、巨大的影响，实现交通运输可持续和社会公平的战略目标，需要对现有的交通政策制定和规划方法进行调整。政策上，如何应对公共安全威胁所带来非公交出行的刚性需求，出台切实有效的经济和行政调节政策将成为关键。规划上，则必须把公共安全威胁作为一个重要约束条件，做出更符合可持续化和人性化的科学规划。
　　
　　3.加强应对公共安全威胁立法，贯彻交通民主化
　　为了避免国家机器在反恐过程中滥用wfeOeYllrkBjn86pYe+UXQ==权力，加强应对公共安全威胁的立法工作十分必要。通过法律制度，可以规范国家机器在交通运输面临公共安全威胁时的地位和作用，规范其行为；同时，也为民主决策应对公共安全威胁建立必要的原则和程序。
　　
　　4.抓住契机，促进交通的一体化和智能化
　　反恐给公交系统带来了部门的强力协调和硬件的科技升级，利用好这一契机，可以促使交通一体化和智能化上一个台阶。通过交通的一体化和智能化，也可以增强交通运输系统应对恐怖袭击的能力。
　　作者单位：焦雪勐 上海理工大学管理学院
　　刘峰涛 东华大学管理学院
　　
　　参考文献：
　　[1] Edw