ＣＥＰＡ框架下广东承接服务产业转移的条件分析？

　　 摘要：国际服务业转移较高的利益差，推动了国际服务业的转移。发展中国家特别是包括中国在内的亚洲地区，是国际服务业转移的主要承接地。CEPA实施以后，广东应充分利用本地的资源禀赋，结合本地的市场规模、技术水平等条件，实现与国际服务业的对接，逐渐成为承接服务业转移的中心。
　　关键词：CEPA；国际服务业转移；广东服务业
　　
　　国际服务业转移已成为去全球经济一体化的显著特征，发展中国家是国际服务业转移的主要承接地。在CEPA框架下，广东在国际服务业转移中有极大的发展空间。
　　
　　一、国际服务业转移的特点
　　
　　《内地与香港更紧密经济贸易关系安排》（Closer Economic Partnership Arrangement，简称CEPA）是一个互利互惠的双边经济政策，允许众多香港产品零关税进入内地，放宽内地对香港服务业的准入领域；通过在更大的区域范围进行资源配置形成合理的产业布局，从而加强两地产品在世界市场上的竞争力，创造出强大的区域竞争优势。
　　
　　1.服务业国际转移的表现
　　服务业国际转移主要表现为服务业务项目外包、跨国公司业务离岸化及服务业外商直接投资。服务业务项目外包是指为节约公司的开发力量，将有限的资源用在核心业务的设计与架构建设上。据资料统计，国际项目外包市场从1998年的几亿美元规模，扩大到2001年的近4万亿美元。这个市场目前正以每年约20%的速度增长，到2010年估计将达到20万亿美元的规模。
　　跨国公司业务离岸化，即跨国公司将一部分业务转移到低成本国家。进入21世纪后，欧美一些企业相继把部分服务业务转移到成本相对低廉，又具备合格劳动力的国家和地区。资料显示，在今后5年时间里，发达国家金融服务业目前的1300万个工作岗位中将有200万个转移到新兴市场国家。
　　服务业外商直接投资的发展与国际服务贸易的发展趋势一致。20世纪70年代初，服务业只占全球外商直接投资总量的1/4。80年代，跨国投资逐渐成为服务业国际竞争的一种主要形式。90年代以来，投入服务业的外商直接投资在投资总额中所占比重超过了60%。
　　
　　2.国际服务业转移的新特点
　　首先，我国成为国际服务业转移的主要承接地。房地产、租赁和商务服务业、交通运输、批发和零售业等服务业吸收了较多的外资，一些跨国公司在中国设立了研发中心、采购中心和地区总部。服务业正快速成为我国招商引资的新热点。
　　其次，我国企业承接的外包项目增长迅速。随着国际服务业向我国的转移，服务外包的层次不断提高。目前我国在IT、人力资源、金融、客户服务的服务外包业务发展态势尤其突出。仅以我国软件外包为例，凭借地缘和文化优势，已成为日本重要的软件项目承接国。
　　再次，服务业吸引外商直接投资呈快速增长态势。我国在WTO的协议中承诺绝大多数服务业部门对外资开放。2001年以来，已有大量境内服务业企业通过与国外跨国公司建立战略同盟以提高自身竞争力。目前服务业投资已经成为国际直接投资的主流之一，发达国家服务业向我国转移速度明显加快和总量明显增加。可以预计，中国吸收外商直接投资将继续增长，并有望保持年均5%-10%的速度持续增长。
　　
　　二、CEPA框架下广东承接服务产业转移的条件
　　
　　1.有利条件
　　（1）投资软硬件环境不断完善。随着CEPA的实施，广东政府部门致力于不断改善体制、政策、法治和公共服务等软环境，特别是政府服务意识不断增强，强化对市场主体的服务。在硬件方面，商务楼宇积极引进国际高资质的投资者参与开发和建设，提高了楼宇群建设档次和硬件设施水平。
　　（2）劳动力素质较高而成本较低。广东的相对优势是庞大、高质量、低成本的劳动力群。这恰是服务产业持续发展的关键要素之一。另外，广东省特别是广州有许多高校，每年培养和输送了大量的中高端人才，为广东省服务产业发展提供了重要的人才储备。
　　（3）现代服务业的市场需求旺盛。现代服务业的市场需求，可以从两方面看：一是经济发展程度。随着收入水平提高，服务消费比例在消费结构中不断提升，将极大地推动现代服务消费需求的增加；二是企业发展程度。新型工业对提高企业信息化水平、改变资源利用方式、减轻环境污染、降低能耗物耗等方面的要求，将对扩大软件及系统集成服务、环保服务和高效率的物流系统服务等生产服务的需求产生积极的推动作用。
　　（4）交通、通信等现代基础设施较完备。近年来，为适应国际信息港和国际区域信息中心要求，加快了建设数字信息传输网、卫星通信系统等先进通信设施，积极推进电信网、计算机网和有线电视网的升级改造和融合应用，信息产业处于快速发展进程中。同时，大力推广应用信息技术改造传统产业，支持第三方电子商务服务平台建设和发展。
　　（5）地缘便利及CEPA政策优势。从地理上看，广东一端连着中国最有增长潜力的泛珠江三角洲经济带，在发挥资本、资源、信息、市场、人才等经济要素的辐射功能上，通过金融、投资、技术等跨区域的服务，体现了对珠三角城市群的服务业发展强有力的推动作用；另一端连接着与世界各国联系便利的，发挥着对国际资本、技术、信息集聚作用的香港，因而形成了特有的区域功能地位。CEPA实施后，穗港经济合作的加强，将进一步提高广东现代服务业水平和竞争力，增强其服务业区域竞争力和国际竞争力。
　　
　　2.不利因素
　　（1）境内外服务业法律制度及专业环境差异大。服务业国际转移具体形式包括新设投资、收购兼并、风险投资等。而广东现有的政策，诸如关于跨国并购的管制政策，项目外包的税收政策等，与服务业国际转移不配套，严重阻碍了国际服务业的转移。
　　（2）新型服务业规模较小、档次较低。首先，广东新型服务业与香港及其他发达国家（或地区）相比，机构规模及业务规模比较小，业务范围狭窄，人员素质参差不齐。其次，广东新型服务业的市场化程度也很低，不少新型服务都处于一种政府服务加市场服务的“准公共服务”状态。最后，广东新型服务业中的信息化手段装备与国际标准相比还存在相当差距。
　　（3）服务市场规范化发展不足。广东各地，特别是较偏远地区，政府普遍较轻视服务业，缺乏引导民间资本参与服务业发展的相关政策措施，而财政、税务、金融、工商管理等职能部门在对服务业规范化监管上也未能积极支持，忽略了对现代服务业发展环境的营造。
　　（4）部分服务行业成熟度、开放度低。国家政策在企业形态上的限制，如在合资或控股比例、投资地域、进入门槛等等方面对境外服务业的限制，导致了广东服务业成熟度及开放度相对低下。迄今为止，国际上规定的140多种服务行业种类，在广东仅有不足1/3。
　　（5）行业内人员素质参差不齐。广东的劳动力资源丰富，但服务业人才素质参差不齐，能够适应国际服务业要求、熟练掌握外语的实用型、高素质服务人才缺乏。
　　（6）知识产权保护力度不够。广东服务行业知识产权意识和法制观念滞后，形成知识产权保护的障碍；政策困扰，管理混乱，缺乏对技术成果的保密制度等，对侵权行为的惩处力度不够。
　　
　　三、广东承接国际服务产业转移的对策与建议
　　
　　1.借力CEPA加快高端服务业的集聚、融合与创新
　　在新一轮服务产业发展中，作为现代服务业的核心，金融业的创新应走在前面。为了做大做强金融产业，必须加快区域性金融中心建设，积极引导金融机构聚集发展，建立功能齐全、运行高效的金融功能区。另外，还要加快发展现代物流等体现城市集散功能、具有区位与口岸优势的生产性服务业；加快发展信息、咨询等中介服务，以及研究开发、文化传媒与广告等具有人力资源优势的知识型服务业；加快发展会展、商务型旅游等具有广泛就业功能的都市型服务业。
　　
　　
　　2.降低市场准入，推进市场化运作
　　按国务院最新的发展思路，要建立公开、平等、规范的服务业准入制度，并针对广东服务业承接国际服务业的转移需要，应加快垄断行业管理体制改革，推进服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变；放宽准入领域、降低准入条件，加大准公共服务的开放，鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业；凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放。
　　
　　3.加快服务业制度对接，推动服务产业升级
　　伴随着服务业制度的对接，粤港两地的服务业合作发展空间将被打开，广东可以更多利用香港的法律、金融以及管理服务优势提升广东服务业的水平，特别是可以借助香港国际市场网络，推进广东服务产业升级，提高两地的竞争力，达到双赢的目的。
　　
　　4.加强服务市场培育和市场秩序整治
　　对服务业的行业标准、服务范围、价格收费、产权管理、监督管理、奖惩办法、职业道德以及纠纷仲裁等，做出明确的法律规范；依法规范企业行为和市场行为，为服务业的发展提供良好的市场秩序。
　　
　　5.实施人力资本战略，加快服务从业人员的培养
　　继续完善人才招募、教育和流动机制；加强专业人员培训，特别是信息、审计和咨询等新兴行业的人才培养；重视引进技术人才，大力培育和完善劳务市场，发展职业介绍、职工技术培训等社会服务，引导劳动力向服务业转移。同时，要提高服务业从业人员的职业道德、质量意识、竞争意识和业务水平，全面推进职业资格证书制度，加快与相关国家及地区服务人员执业资格的标准与颁授、考试方法、管理制度等方面合作的磋商，尽快推进互认服务专业资格，有序扩大实施范围和领域，提高服务从业人员的职业素质。
　　
　　6.强化区域合作，引导现代服务产业集群发展
　　如果缺乏有竞争力、高资信的大企业和跨国公司对接，没有创新型龙头企业作为服务业集群的组织核心，承接服务业国际转移就很难起步。同时，现代企业的竞争，已经从产品层面走向企业集群的竞争。因此，强化区域合作，借力香港服务业优势，加强服务专业人才的交流，打造广东现代优势服务产业集群，建设若干个服务外包基地，有序地承接国际服务业的转移，才能有力提升广东承接国际服务业转移的能力。
　　作者单位：广东工业大学经济管理学院
　　
　　参考文献：
　　[1] 陈建华.CEPA对珠三角经济发展的影响及对策[J].改革与战略，2004，5：20-25.
　　[2] 杨育谋.CEPA与珠三角产业变局[J].WTO经济导刊，2005，3：19-21.
　　[3] 林江，郑小敏.内地和香港加强服务贸易合作的利益分析[J].财经研究，2003，11：41-47.
　　[4] 陈菲.国际服务业转移的动因机制分析和发展趋势预测[J].国际贸易问题，2006，10：62-67.