试论强化高校内部监督

　　摘要：随着办学自主权的不断扩大，高校在内部管理中强化监督尤显迫切。为此，应进一步完善内部管理体制，优化权力结构，理顺权力关系，强化权力间的制衡；推行规范化管理，用制度约束干部的行为，规范权力的运行；实行校务公开，强化师生员工的民主监督。
　　关键词：高校内部管理；权力制衡；制度规范；群众监督
　　
　　高校肩负着培养社会主义建设者和接班人，开展知识创新和技术创新，以及依靠自身的知识和技术优势、应用创新成果直接为社会服务的重任。随着改革的不断深化和办学规模的不断扩大，高校在国家政治、经济和社会生活中发挥作用的空间在不断扩大，自主运作的权力也在不断扩大。因此，进一步完善机制，强化监督，是高校内部管理亟待解决的重要课题。
　　
　　一、完善内部管理体制，强化权力间的制衡
　　
　　强化高校内部监督，首要的是强化学校各类权力间的制衡。而强化权力间的制衡，前提是对权力进行适度分解和合理配置。为此，应进一步完善内部管理体制，优化权力结构，理顺权力关系，使各类权力既相互配合，又相互制约。
　　1.理顺党政关系，强化党委的监督作用
　　早在1980年邓小平就深刻地指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。”《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）虽然对高校党委和以校长为首的校行政之间的职权范围作了原则地划分，但实际运行中党政之间职责不清、关系不顺的问题还在一定程度上存在，主要表现为：一方面党委代行行