高校教材招标采购的探讨与对策分析

　　摘要：本文运用文献综述法探讨了高校教材采购的必然性，指出高校教材招标采购出现新变化的同时也存在一些严重的问题，人情标、暗标在实际操作中仍然存在。本文以此为切入点提出了改进措施：建立必要的监督机制；精心选聘评标专家；精心编制教材招标书；及时订立购销合间，严格执行合同条款等等。
　　关键词：教材；招标采购；对策分析；
　　中图分类号：F253.2 文献标识码：A
　　
　　一、 高校教材招标采购的必然性
　　
　　高校教材招标采购能够有效保护师生和出版社的合法权益。传统教材采购的代理书商一般是个划人或教材科决定的，教材采购缺乏竞争，缺少横向比较，因此有可能导致教材价格偏高，供应商服务不到位、质量差等问题。教材实行招标采购后，通过招标程序，高校可对书商的资质、信誉、供货渠道和服务方式等进行综合比较，从中选择实力强、信誉高、服务好和让利高的书商作为教材供应商，这样既有利于节省教材采购成本，又有利于保证供货渠道、净化图书教材市场，防止出现盗版教材[1]。另外，还可通过合同的约定，规范供应商的行为，及时解决教材的错印、错订等质量问题，有效地维护高校师生的合法利益， 同时也为各出版社及其教材代理商提供一个公平竞争的市场环境。
　　高校教材招标采购有利于实现高校教材供应体制的规范化、法制化，杜绝违规操作。目前我国高校教材供应市场己完全放开，出版社、发行机构众多，竞争激烈，每个出版社的教材发行折扣率都不一样。因此将高校教材供应纳入招投标的运作形式，势在必行，这是依法行政，杜绝教育腐败的一个方面。《招投标法》确定了招投标活动必须遵守的基本规则和程序，规范招投标当事人的行为，因此招投标活动的当事人除了自觉执行招投标法中的强制性规范外，还要接受有关行政管摊部门的监督，从而使高校教材供应采购工作逐步走上规范化法制化的轨道。
　　高校教材招标采购有利于实现“零库存”，节省库房资源。每所高校教材的需求量是很大的，要有一个相当的库房来存放。但教材供应的周期性和季节性很强，库房的实际利用率不高，但变化率较大。如果教材供应实行招投标方式，高校可以合理地安排时间，减少不必要的库房和库存，真正实现“零库存”从而大大提高固定资产的利用率。
　　
　　二、高校教材招标采购存在的问题
　　
　　对价格因素的过于敏感带来了服务内容、质量以及教材的质量方面的问题。在教材竞标过程中，各经销商为获取订单，纷纷开出低于市场正常的价格来竞标。过低的折扣在经销商提供配套服务后，几乎不存在盈利空间，其服务内容、质量以及教材的质量都出现了令人不满意的地方[2]。近年来，某些采取教材招标的学校都在不同程度上发现了盗版教材流入校园的现象，应该说这给教材招标中过于重视价格却忽视质景和服务敲了一个警钟。过低的价格不仅滋生了盗版现象，更导致经销商无法按照合同向学校提供应有的服务。售后服务关系到教材能否如期足量到货、退换顺畅与否、追订的难易等。但在有限的盈利空间中，经销商只能把售后服务精简到最少。这不仅损害了学校的利益，也伤害了经销的信誉，造成两败俱伤。
　　采购人员素质不一。采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。“隔行如隔山”，客观上要求采购工作人员不仅要熟悉、掌握市场；还应掌握和具备市场操作的技能。由于高校在成立采购机构时，对人员配备的专业素质考虑过少。加上受人员编制的约束，往往都是人员内部调整。而专业评委的空缺，在一定程度上都会影响到招标采购的效益和运作质量，使招标采购主体缺乏自我约束机制。
　　暗标、人情标在实际操作中仍然存在。实行招标制，原本是为了教材采购更加公开、透明的运作，但在现阶段招投标体制不完善的情况下，暗标、人情标在实际操作中仍然大行其道。据了解，在各地实行教材招标的过程中，大多采取“明标”的方式选择供货的经销商，但也有不少学校采取“暗标”、“人情标”。从校方的角度出发，采取“暗标”主要是考虑到以往的合作关系，能保证合作更顺利，同时减少更风险因素，而与新的经销商，虽然其亦能提供种种优惠，但由于双方没有合作基础，如果经销商不能履行合作，校方需要承担较大的风险。因此，现阶段，校方更愿意在原有经销商的范围内进行招标。但这也带来了招标透明度的问题。
　　
　　三、高校教材招标采购工作的思路与对策
　　
　　建立必要的监督机制，从校方和经销商两方面来保证招标流程的合理运行[3]。从校方来讲，应该创造一个真正公开、透明的招标流程，使每个具有资格的经销商都能参与竞争；而从经销商来讲，则要从诚信的角度保证按合同供货。而若能建立一个监督机构，保证双方在招标中的规范活动，将大大减少因双方不信任带来的交易成本上升，同时也能健全招标的整个过程。从监督机构来说，应该从高校教材发展的整体长远角度着手，既要防止教材价格虚高给师生带来的经济负担、制止教材采购中的腐败和不正当交易，同叫也要考虑过低教材价格给相关机构造成的损失。 同时，对招标委员的选择也应兼顾公平和效率两方面，首先要求成员对教材采购及市场有基本的了解，在此基础上，再加大成员内部的多样化。
　　精心编制教材招标书，维护学校师生的合法权益。标书是具有法律约束力的文件，是进行招投标工作的依据。严谨、规范地制作教材招标书是招标采购的基础性工作。标书格式要规范，内容表达要准确，能全面、完整、准确地体现招标方的招标目的及具体要求。标书一般由商务和技术两部分构成，商务部分即投标方的资质等内容，如投标单位必须具备独立的法人资格，具有相应的经营规模、出版物发行许可证，不低于某个数量注册资金的工商营业执照、税务登记等证明文件，有些高校还要求书商提供代理高校教材出版社的授权证明，以及高校教材供应的合作证明等。技术部分则是对投资标方的服务要求，如教材质量和供书时间保证、教材折扣率、教材款结算时间要求及无条件接收追补订单（品种和数量不限），还有教材退、换货承诺，如果招标方因招生计划变动或新生实际报到人数不足等因素造成的教材积压，可要求投标方予以无条件退或换
　　科学制定评分细则，精心选聘评标专家。评标工作是招标工作的关键环节。依照教材招标书要求，拟列相应考评项目，科学制定评分细则，合理设置分值，尽力避免评标专家凭个人主观臆断随便打分，影响招标结果的客观性和公平性。在评标会开始之前，要举行评标预备会，组织全体评标人员研读评分细则，统一评分标准。
　　及时订立购销合间，严格执行合同条款。教剂合同的订立主要是根据招标文件、投标文件及中标商的有关承诺进行的。合同条款要具体和详细，特别是教材供货渠道、供货时间、服务方式和教材退换保证等核心内容要尽可能详尽。在购销双方订立合同前，要请有关职能部门会审，最后由学校合同审核部门把关和确认，然后正式通知中标商签定购销合同。
　　综上所述，目前高校教材招标采购工作尚处于起步阶段，广大教材工作者所要认真学习《招投标法》，借鉴政府采购的实践经验，根据国家和省市的有关规定，积极筹备、精心组织、规范运作、相互借鉴、科学总结，各职能部门要齐心协作，共同推进教材招标采购机制规范化建设，使高校教材招标工作更科学、更公正，切实维护好学校师生利益，规范图书教材市场，达到双赢目的。
　　作者单位：广东工业大学教务处
　　
　　参考文献：
　　[1]陈强“浅析高校教材采购招标及应对措施[J].职教论坛，2