２００７年中国经济新走向

　　中央经济工作会议的议题，集中在经济增长、资源环境与社会事务三个方面，其最突出的特点，是从综合研究的层面探讨建设社会主义和谐社会的问题
　　2007年中国经济社会发展将会迎来哪些变化?政策的新信号、经济的新走向，发展的脉络引人瞩目。
　　2006年12月5日到7日，2006年中央经济工作会议召开，以此为基调而形成的具体决策，是新的一年国家经济政策的发端和稳固基石。展望新的一年的经济工作，我们有必要准确把握中央对经济工作决策的精髓，重新认识当前的经济形势，做好充分准备。
　　
　　和谐社会建设的“综合研究”视角
　　
　　人民论坛：相对往年，2006年的中央经济工作会议有什么不同?
　　龚益：每年冬天的中央经济工作会议，都在为来年的发展进行谋划，年年相似，却又岁岁不同。中央经济工作会议的议题，集中在经济增长、资源环境与社会事务三个方面，研讨如何防止经济出现大起大落，研究解决日益严峻的污染物排放、能耗增加问题，研究解决如何增加居民收入、激活国内消费。其最突出的特点，是从综合研究的层面探讨建设社会主义和谐社会的问题。以综合研究，促和谐发展，以民生民享，促国家富强。
　　为防范和化解中国经济未来几年所面临的不确定性风险，实现经济增长的稳定和可持续性、人民生活持续改善的宏观目标，中央不失时机地将统领经济社会发展的指导原则锁定在“系统综合”的层面上，所谓“系统综合”应该包括两个侧面，一是要考虑在系统内外不同“部分”之间的协调与综合；二是要承认系统状态在时间轴上演变时所必定存在的“过渡过程”，容忍循序渐进，避免急于求成，理解系统状态演变的“非即时性”。三个高屋建瓴的议题，表现出中央新一届的领导集体，在自身成绩与前人经验教训的基础上出色的冷静思考的能力。
　　
　　经济增长方式：转入科学发展轨道
　　
　　人民论坛：从“又快又好”到“又好又快”，在常人看来，表面上是词序的颠倒，有什么不同寻常的意义?
　　龚益：从“又快又好”到“又好又快”，虽然只是词序变化，背后的深层次涵义却是经济增长方式切实转入科学发展轨道的嬗变。重速度，更注重质量、效益；在经济保持稳步增长的同时，更注重可持续发展。以往在经济方面，由于沿用了以要素简单投入而换取经济增长的落后模式，使得经济大起大落的危险始终存在；在资源环境方面，污染物的排放处理和能源浪费问题日益严重；在社会事务方面，公众福利改善步伐迟缓，居民支出的增加不能等价于生活水平的提高。
　　
　　社会事务：“以人为本”构建和谐
　　
　　人民论坛：在社会事务方面，中央经济工作会议提出，适当提高初次分配中劳动报酬比例，传递了什么信息?
　　龚益：中央经济工作会议提出，要适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平。这是一个对民生利好的信号，表明中央将提高初次分配劳动报酬作为改善分配格局的一个切入点，也是“以人为本”的切实体现。
　　具体到中国经济社会这样一个复杂的大系统来说，服从“以人为本”的基本原则，一切系统活动的目的，均应以社会公众福利的改善、大众福祉为目标。以这样的尺度来衡量，所谓医疗改革的失败和房地产政策制定所面临的困境至少都可以得到部分的解释。
　　在构建和谐社会、“以人为本”理念的引领下，中央在收入分配、地区差异、医疗卫生、社会保障等诸多“失衡”环节，倾注了越来越多的关注，努力促进人与人、人与社会、人与自然的和谐、平衡、协调。
　　
　　资源环境：从“竭泽而渔”到“放水养鱼”
　　
　　人民论坛：资源环境方面传递出的哪些信号值得我们注意?
　　龚益：中央经济工作会议提出，坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级。这是切实转变经济增长方式的重要实现途径。
　　人类科学文明的发展，经历了从整体观察到局部细分的许多阶段。人们越来越关注物质构成层面的“分解”，而渐渐忽视了自然整体的“综合”。“只见树木，不见森林”的发展模式逐渐表现出它所固有的局限，显露出严重的负面效应，导致就事论事、强调经济发展，忽视资源环境，忽视生态保护；强调物质生产，忽视社会事务，忽视人文关怀的不良倾向。直接后果是导致环境破坏、资源枯竭，造成巨大的生态债务，成为影响社会安定的潜在因素。
　　例如，经过几十年的生产建设，东北等老工业基地已经处于资源消耗殆尽、生活欠债到期、环境问题严重、发展面临危机的困难局面。尽管“虎瘦雄风在”，必定还需要投入大批人力物力财力，才能解决无法回避的燃眉之急。
　　
　　“唱好”宏观调控“主旋律”
　　
　　人民论坛：中央经济工作会议提出，宏观调控在2007年将仍然是主调。那么如何加强和改善宏观调控，将宏观调控落到实处，以保证经济平稳较快发展?
　　龚益：“坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头”，是摆在中国2007年八项经济工作任务之首。
　　中央政府对经济的宏观调控，必须通过具体的政策才能得到落实。而在事实上，关于“悖论”的讨论同样适用于政策的制定。在复杂的社会系统当中必然存在着“合理悖论”：局部合理的叠加并不能直接等价于全局的合理。例如，出发于良好愿望的政策，未必一定取得良好的结果。有些在细节上失败的政策，甚至可能造成十分恶劣的严重后果。这就是说，任何一个“子系统”所遵循的原则和利益诉求，都必须受到“大系统”原则和利益诉求的辖制与约束，而不是相反。这些事实提醒我们，需要寻找更加具有说服力的判断准则，以便衡量形形色色的各种政策究竟孰优孰劣。
　　人民论坛：观察中国经济近年来的轨迹，我们会发现，政策因素对于经济的影响导向性明显。那么如何认识政策的相对稳定性，尤其是宏观经济政策的连续性和稳定性对于经济的正面效应?
　　龚益：在正常条件下，政策稳定性所带来的效益，通常会大于政策多变所形成的利益，同时也更加有利于社会的安定与和谐。政策稳定，可得民心，政策多变，民心难聚。“得天下以人心为本。人心不固，虽金帛充牣，将焉用之?”(《明史》卷128)任何调控政策的出台，都应是一件非常慎重的事情，必须有综合研究在前，模拟分析在先，不仅考虑新行政令的收益与获得，更要探究这样一项政策出台可能造成的广泛影响，包括直接效果和间接的作用。总而言之，须当谨慎从事，避免得不偿失。退一步说，在经济学的意义上，即使通过政策调控获得社会经济的帕累托改善，也可能存在不可忽略不计的成本。
　　也正因此，此次中央明确指出，必须保持宏观经济政策的稳定性，进一步落实调控政策措施，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期，确保经济平稳较快发展。
　　人民论坛：展望2007年的经济工作，对于地方政府和广大干部群众来说，如何准确把握中央对经济工作的思路脉络，指导自己的工作实践?
　　
　　龚益：中央经济工作会议确定了“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观落到实处，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展”的总体要求。在此基础上，认真深入领会中央提出的“八个坚持”，非常重要。
　　制定好的行动纲领，是经济社会可持续发展的一半。2006年冬天的中央经济工作会议，已经启动了一个伟大的开端。而从另一个角度上看，从政策到实现，还有更艰巨的1／2。前途光明，道路曲折，山高水远，尚需努力。不过，当冬天到来的时候，春天自然也不会很远，我们有理由期待着享受2007年春天的信