２００８经济工作八项任务点评

　　
　　近日举行的中央经济工作会议是党的十七大以后第一次关于经济工作的重要会议，会议提出了2008年必须做好八个方面的工作。
　　
　　“两防止”、“一收紧”的核心
　　
　　第一项任务是完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。
　　点 评：目前出现的价格上涨，原因比较复杂，而最根本的原因还在于过去较长一段时期内，我国经济增长速度偏高，特别是固定资产投资规模偏大，增速偏快，使得结构性矛盾更加突出。中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，这是非常重要的判断。衡量经济是否过热，主要依据为是否出现严重“瓶颈”和是否出现明显通货膨胀。存在严重的“瓶颈”最终也要反映在价格上涨上。在目前诸多引起价格上涨的因素中，最根本的是经济增长和投资增长速度过快的问题，因此“两防”的核心是要把偏快的经济增长速度和投资增长速度控制住、降下来。
　　为了做好“两防”工作，要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。所谓稳健的财政政策是，既要通过减少长期建设国债的发行和减少财政赤字规模来明确财政政策的“收紧”方向，又要保持一定的国债和赤字，来保证国家对发展各项社会事业建设、对“三农”、对中西部地区、对节能减排工作，以及对重要基础设施建设的投入力度。所谓从紧的货币政策，是指当前流动性过剩问题没有缓解，甚至有所发展，因此货币政策的指向是十分明确的，即千方百计控制流动性过剩。这样的政策组合是十分必要的。
　　
　　发展现代农业生产是提高农村居民收入的根本
　　
　　第二项任务是切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力。
　　点 评：抓好农业意义重大。第一，目前价格上涨压力大，首先表现在某些农副产品的价格上涨上，对我国国内影响大的国际市场上价格上涨的商品除了石油就是粮食了。近几年虽然我国粮食生产连续四年增产，但是国内粮食产量与实际消费量仍然存在缺口。因此加强农业生产对于防止出现明显通货膨胀是一个重要环节。其次，加强农业是转变经济发展方式、调整产业结构的重要内容。十七大提出加快转变经济发展方式的主要任务之一是，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，目前在三次产业中最薄弱的就是农业。农业的发展程度直接决定经济发展方式转变的进程。第三，在不断提高居民收入方面，城镇居民与农村居民相比，农村居民收入提高的难度大，是短腿。而发展现代农业生产是提高农村居民收入的根本。
　　
　　努力发展服务业是产业结构优化升级的一项重要任务
　　
　　第三项任务是提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。
　　点 评：在三次产业结构方面，结构优化升级的一项重要任务是，努力发展服务业。“十一五”规划提出的将服务业占GDP的比重提高4个百分点。过去几年中服务业增长速度一直低于工业，完成提高服务业比重的任务十分艰巨。在部门结构方面，我们面临着发展现代产业体系，增强国际竞争力，加快形成以科技进步和创新能力为基础的新竞争优势的任务。实现这一目标的根本出路就是切实提高自主创新能力，构建创新型国家。
　　
　　节能减排需“攻坚”
　　
　　第四项任务是加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。
　　点 评：我们现在面临的完成节能减排任务的紧迫性，确实需要用“攻坚”来形容了。虽然目前节能减排形势出现了曙光，但是面临的形势仍然相当严峻。2008年节能减排工作的重点是，进一步完善政策法规，强化激励和约束机制，加强各级领导的责任制，实现节能减排一票否决制；抓好重点行业、重点领域、重点企业、重点地区的节能减排工作；加快淘汰落后生产能力，提高节能减排的准入门槛；增强全社会节能减排意识，展开节能减排全民行动。
　　
　　促进区域协调发展
　　
　　第五项任务是促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。
　　点 评：2008年促进区域协调发展的工作要注重两个方面：一是加大促进中西部发展的工作力度，我们实施稳健的财政政策的目的之一，就是要通过这一政策保持中央财政加大对中西部支持的力度，中西部的发展是全国区域协调发展的关键。二是积极探索推进主体功能区划工作，这是做到经济社会又好又快发展，特0937a89aed59c745facf39900365238f3a40bdbaac91ca5b55d1978df576b21c别是实现优化国土开发格局工作的一个重要环节。
　　
　　科学发展最根本还是要靠改革
　　
　　第六项任务是全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。
　　点 评：我们取得的经济社会发展的伟大成绩，靠的是改革；推动科学发展，解决经济社会发展的深层次目的和问题，最根本的还是要靠改革。中央经济工作会议要求在财政税收体制改革、金融体制改革、国有企业改革、投资体制改革，以及加快现代市场体系建设和政府职能转变工作等方面继续深化。全面深化改革不仅是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的保证，也是解决当前面临的诸多矛盾和问题的根本措施。
　　要“引进来”，也要“走出去”
　　
　　第七项任务是提高开放型经济水平，开创对外开放新局面。
　　
　　点 评：我国对外开放进入了一个新的阶段，其标志是，我们在继续扩大对外贸易规模和吸引外资的同时，开始逐步扩大对外投资。将“引进来”与“走出去”有机地结合起来，创新对外开放工作思路，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，有利于形成我国在经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，也是缓解我们目前面临的矛盾和问题，特别是外贸顺差和外汇储备增长过快的有效途径。
　　
　　着力改善民生
　　
　　第八项任务是着力改善民生，促进社会和谐。
　　点 评：科学发展观的核心是以人为本。着力改善民生当前要强调三方面的工作：一是进一步加强物力、财力、人力投入，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续坚持优先发展教育，加快卫生事业改革与发展，大力实施积极的就业政策，加快完善社会保障体系。二是要密切关注并认真解决居民住房问题，建立符合国情的住房建设和消费模式。三是深化收入分配改革，积极努力地逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，特别是要努力提高低收入者的收入。要创造条件让更多的群众拥有财产性收入。只有实现居民收入水平的不断提高，收入分配制度日趋公平，才能真正实现民生的改善和社会的和谐。（作者系中国社会科学院学部委员、数量经济与技术经济研究所所长、博导）