创新突破 谋求实效 建立健全改革攻坚的领导机制

　　编者按：近年来，江苏省无锡市改革工作出现了新亮点，特别是对一些难点、重点问题的改革探索力度明显增强，得到了有关方面的肯定。本刊现摘发无锡市完善改革工作领导体制的做法，供参考。
　　
　　近两年来，无锡市紧紧围绕完善社会主义市场经济体制的目标，通过健全组织、创新机制、明确责任、凝聚合力、狠抓落实，改革攻坚工作得到了扎实有效地推进。在抓改革工作的领导机制上，无锡市的做法可以概括为：“三个狠抓不放松”。
　　
　　一、狠抓责任落实不放松，健全改革攻坚组织领导机制
　　
　　强有力的组织领导是改革攻坚稳步推进的关键因素。近两年来，无锡市委、市政府高度重视改革工作，始终把改革攻坚工作纳入全市的重点考核工作重点推进。
　　2005年，无锡市成立了由市委书记、市长任组长，市委、市人大、市政府、市政协领导任副组长，各地区和部门“一把手”为成员的“无锡市改革攻坚工作领导小组”，下设了8个改革工作办公室，各改革办公室主任分别由市委、市政府领导兼任。
　　在推进改革攻坚的过程中，市委书记、市长亲自动员部署，密切关注改革攻坚工作进程，及时决策指导改革攻坚重点难点工作。各地、各部门“一把手”对改革工作负总责，并纳入年度工作目标考核。同时，无锡市还坚持做到“三个不因”。
　　一是不因组织调整而断线。今年初，根据改革推进的实际情况，对市改革工作领导小组成员进行了适当调整和增补，新增了7名市领导和4个部门；对改革办公室也相应进行了适当调整，由原来的8个增加到11个。先后召开全市范围的改革推进会议10余次，主动做好改革攻坚的前后衔接工作，为改革攻坚的顺利推进提供了坚强的组织保障。
　　二是不因领导变动而弱化。近两年来，因工作需要，先后有多名改革领导小组成员和相关部门的“一把手”进行工作调整，但在推进改革的过程中，各地各部门推进改革一如既往，落实措施一丝不苟，制定出台多种举措和办法，夯实和加强了改革攻坚工作。
　　三是不因难度增加而退却。通过市与部门、部门与处室签定改革攻坚责任状，定目标、定时限、定要求，以更实的作风、更大的举措，坚定不移地把各领域改革向纵深推进。
　　
　　二、狠抓措施“落地”不放松，改革攻坚推进机制更加到位
　　
　　一是调研论证扎实细致。无锡市高度重视改革的调研工作，坚持每推进一项改革有调研，每提出一套方案有论证。各级各部门在考察调研结束后的5天内必须拿出调研报告，同时，积极采取“走出去”战略，组织相关部门攻坚骨干外出考察调研，学习借鉴国内外城市好的做法和经验，结合无锡市实际，先后出台了20余项改革攻坚的实施意见，确保改革攻坚有法可依、顺利推进。市各级领导多次亲临改革现场，实地考察改革推进情况、相关措施落实情况、取得的成效等情况。认真落实改革工作“回头看”制度，重点查找制约改革攻坚推进的瓶颈问题。
　　二是方案制定务实全面。在制定《中共无锡市委、无锡市人民政府关于进一步推进和深化改革攻坚重点工作的实施意见》的过程中，无锡市发展改革委、市综合改革办公室先后召集各类专题会议、座谈会10余次，送市委市政府相关领导审阅18人次，征求市人大、政协意见各2次，搜集各类修改意见近百条，修改“实施意见”达16余次。“实施意见”出台后，又将内容分解为32个大项目标，由35个地区和职能部门承担，明确分工，落实责任。各责任单位又根据所承担的目标任务，抓紧落实相关领域实施细则和实施方案的制定工作。
　　三是重点领域重点突破。2005年，无锡市制定出台了《关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》，明确了七个重点改革领域，尤其是把推进社会事业领域“管办分离”改革作为重中之重。通过组建医院管理中心、学校管理中心、文化艺术管理中心、体育场馆与训练管理中心推进“管办分离”。“管办分离”后，行政主管部门强化了宏观调控、公共服务、监督监管和市场开放“四个职能”，管理中心实现了“四个到位”，即：思想观念转变到位，由公务员变为办事员、服务员；工作理念到位，由行政管理模式变为市场化运作；人事分配到位，由统分统配变为绩效管理；运行机制到位，由政府办变为政府、社会共同办，初步扭转了以往行政部门“管”的一手太软、“办”的一手太硬的弊端，事业单位内部机制进一步激活。
　　无锡市在改革推进过程中，始终把行政管理体制改革放在各项改革攻坚的首位，把转变政府职能、完善政务公开、推进审批制度改革作为行政管理体制改革的突破口。今年继续把深化社会事业领域改革作为重点，突出体制创新，政府职能转变，不断扩大“管办分离”改革的领域和范围，先后在文化科技和市政公用事业等领域推行“管办分离”改革。同时，新一轮深化社会事业领域改革的实施意见正在抓紧论证当中，择机出台。
　　四是考核工作要求严格。根据全市重点工作目标考核的实施意见，通过采取定期考核、不定期检查的方式，以“加大改革攻坚力度，提升体制竞争力”为抓手，坚持“能快则快、确保完成、兼顾难易”的原则，研究制定进一步推进和深化改革攻坚重点工作目标考核办法，以各部门承担的重点工作目标完成情况确定考核成绩，考核结果纳入全市目标考核体系，年底在全市体制创新大会上进行表彰。
　　
　　三、狠抓制度建设不放松，改革攻坚保障机制坚强有力
　　
　　一是制度建设日趋完善。在社会事业“管办分离”改革中，建立完善了行政主管部门和“四个中心”的联席会议制度，定期就社会事业发展的相关重大事项、重大活动、突发事件应急处理等进行协调会商，协调解决工作运转中出现的各类问题，建立健全衔接紧密、配合默契、运作协调的良性工作机制，保证了新体制的正常顺利运转。同时，建立完善行政主管部门与中心之间的干部定期交流换岗制度，加强行政主管部门与中心之间的工作磨合。
　　二是各个环节运转顺畅。积极做好改革工作的上下衔接、左右衔接工作，每年定期向国家、省发改委汇报无锡市的改革进展情况，认真听取上级领导对无锡市下一步改革的指导意见并及时向各地、各部门传达。
　　三是社会各方保持稳定。改革过程中，无锡市始终把保持社会稳定作为压倒一切的头等大事，改革工作始终坚持以人为本原则，充分把握改革的时机、节奏和力度，充分考虑社会的可承受能力，在目标设计上体现以人为本，着眼于促进人的全面发展，依靠群众，发动群众，充分尊重群众的首创精神；在利益协调上坚持群众优先，着眼于维护好、发展好、实现好群众的根本利益，坚持从实际出发，不搞一刀切，涉及职工利益的，一分钱也不克扣；在推进实施上坚持规范操作、有情操作、阳光操作，着眼于激发广大从业人员和人民群众的积极性和创造性，广泛搜集群众的意见和建议，自觉接受群众的监督。
　　（国家发展改革委体改司供稿）