“政绩工程”害了他

　　2007年9月4日上午9点半，由浙江省检察院反渎职侵权局立案侦查的宁波市政协原副主席励奎铭（正厅级）滥用职权、受贿案在杭州市中级法院大法庭一审宣判。法院以受贿罪判处励奎铭有期徒刑10年，并处没收个人财产人民币10万元；以滥用职权罪判处其有期徒刑4年，两罪并罚，决定执行有期徒刑13年，并处没收其个人财产人民币10万元。受贿所得赃款人民币41.68万元，予以没收，上缴国库。
　　法官刚宣读完判决书，励奎铭就对判决认定他犯滥用职权罪表示不能接受。他至今仍坚持认为自己的行为只是工作上的失误，不应该为国家上亿元的巨额损失负责。在被押往看守所的路上，励奎铭一直叹息道：都是“政绩工程”害了我！
　　
　　急于引资不搞招投标埋下隐患
　　
　　 励奎铭说的“政绩工程”指的是甬金高速公路宁波段，这条浙江省首次通过引进外资建设的高速公路，曾是励奎铭的自豪，某种程度上也成了他升迁的资本。
　　1997年9月，当时50岁的余姚市市长励奎铭被任命为宁波市交通委员会主任、党工委书记。2001年12月宁波市交通委员会改为宁波市交通局，励奎铭任局长、党工委书记。上任不久，他励奎铭就忙于甬金高速公路宁波段的准备工作，在全局干部职工大会上他表态：要把这条高速公路作为自己任期内的主要“政绩工程”来抓，提出要克服一切困难保证工程及早立项，尽快通车，要把工程建成民心工程、廉洁工程、样板工程等等。
　　经过多方努力，2000年2月，预算总投资达19.3亿余元（合2.3亿美元）的甬金高速公路宁波段工程终于由交通部批准立项。但立项后，励奎铭发现工程缺少资金，宁波市交通委员会决定通过引进外资建设该工程。这一建设高速公路的引资新方式得到了省市领导的肯定，新华社等主流媒体都对这一做法进行了宣传报道。
　　同年初，宁波市交通委下属的宁波市交通投资开发有限公司（以下简称宁波交投公司）总经理虞某、副总经理林某等人与奥地利人大力斯经多次谈判，签订了意向书，外方表示愿意投资甬金高速公路宁波段，条件是工程要由外商总承包建设。虞某等人向励奎铭汇报，励明知我国招投标法律规定总承包需要招投标，因引进外资心切，同意答应外方的要求。
　　“其实，从引进外资开始，励奎铭就为自己犯罪埋下了伏笔，他明知国家法律要求工程实行招投标，但为了让外商进入工程，为了他的政绩工程，却一错再错，在犯罪的道路上越走越远。”直接指挥励奎铭案件侦查的浙江省检察院反渎职侵权局副局长兼侦查处处长郑武洪说。
　　2000年6月8日，宁波市交投公司和奥地利爱尔瓦格有限公司签订了合作协议，共同出资组建中外合资公司，并于同年11月8日签订了《宁波剡界岭高速公路有限公司合同》和《宁波剡界岭高速公路有限公司备忘录》，约定总投资2.3亿美元，公司注册资本金9200万美元，中方认缴920万美元占10%，外方认缴8280万美元占90%，总投资和注册资本间的差额部分，由外方在国外银行贷款解决，工程由奥地利的阿尔皮内建筑有限公司承包建设。
　　但是，合同签好后，外方的注册资本金一直没有到位，直到2001年10月份，爱尔瓦格公司的第一期15%的注册资本金1242万美元才姗姗来迟，但其余的资金却再也没有到位过。2002年5月24日，在励奎铭同意下，宁波剡界岭高速公路有限公司总投资和注册资本的差额改由向国家开发银行贷款，并由宁波交投公司在建设期内无条件连带责任担保。对这一“不平等条约”，励奎铭居然代表宁波市交通委接受了。
　　2002年3月23日，经励奎铭同意，剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了《甬金高速公路施工合同协议》（即总承包协议），根据协议甬金高速公路宁波段以建安费概算包干的方式总承包给阿尔皮内公司建设，节余归总承包商，超支不补，合同价为12.39亿余元人民币。励奎铭在该协议上签字鉴证。
　　
　　擅自决策造成巨额损失
　　
　　 因该总承包协议违反《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，交通部、浙江省交通厅均明确要求解除总承包协议。眼见到嘴边的肥肉就这样白白溜走，外商自然不肯，甚至以撤资相威胁。如果励奎铭这时候能悬崖勒马，后果就不会像现在这样惨重。但是为了留住外商，为了他在有关领导面前许下的诺言，为了他的面子工程，励奎铭违反宁波市政府关于实行代建制的相关规定，既未向市政府汇报要求指定代建单位，也未通过招投标方式选择代建单位，而是采取名为代建制实为总承包的方式操作，擅自决定将甬金高速公路宁波段工程由阿尔皮内公司总代建，保证其在代建制下取得与总承包相同的利益，并向外方作出“由宁波市交通局承担由此引起的法律责任”的承诺。2002年11月28日，剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了与总承包协议完全一致的《建设总代理协议》。
　　2004年1月，因爱尔瓦格公司注册资本金仍未到位（当时励奎铭已任宁波市政协副主席，但仍主持市交通局工作），当交投公司有关人员向其汇报应对方案时，励奎铭作了“维持代建大框架、保持相对稳定”的原则要求，没有对各方反映的工程代建费过高的问题进行调整。
　　2004年4月后，由于爱尔瓦格公司的后续资本金仍不到位，宁波交投公司提出解决方案，经向当时主持市交通局工作的副局长奚际斌（同年7月任局长）汇报并向市交通局书面请示后，市交通局同意了保留剡界岭公司并改变公司股份结构的解决方案。同年12月1日，由宁波交投公司、爱尔瓦格公司和阿尔皮内公司签订了新的合资合同。同日，剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了《建设总代理协议的补充协议》。
　　根据补充协议，阿尔皮内公司可获得总代建费人民币26937.39万元，而根据国家财政部文件和《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》第十五条的规定，阿尔皮内公司最多可获得的代建费为人民币2556.23万元，由此阿尔皮内公司多获得了代建费人民币24381.16万元，除去外方已到位的资金1242万美元，实际给中方造成了上亿元人民币的重大损失。审计报告中挖出两任局长渎职受贿案 2005年12月28日，随着甬金高速公路宁波段的竣工，全长185公里的甬金高速公路全线贯通。励奎铭陶醉在“政绩工程”的一片赞美声中。但是，好景不长。这条被称为金华通海之路，也是连接浙江东部和中部的黄金快车道，通车不到一个星期，就险情频发，尤以浙江首条外资参建的高速公路宁波段为甚，开通7天，被迫关闭。此事引起了国家有关部门的注意。2006年5月，国家审计署驻上海特派办事处对甬金高速公路宁波段工程进行全面审计，发现工程中存在“外商以代建名义从总投资19.3亿元的工程中获利2亿多元”的问题。这份报告很快转到了浙江省纪委和省检察院。从这份审计报告中，浙江省检察院反渎职侵权局捕捉到背后极可能存在宁波市交通局个别领导违规操作的渎职犯罪线索，随即展开调查。经过初步调查，2006年11月13日，浙江省检察院以涉嫌滥用职权罪、受贿罪对励奎铭立案侦查。因励奎铭是宁波市第十二届人大代表，经宁波市人大常委会许可，11月14日，励奎铭被刑事拘留，11月28日被逮捕。
　　励奎铭被立案侦查后，主动向检察机关交代了自己受贿的犯罪事实。2007年2月8日，该案侦查终结后移送杭州市检察院审查起诉。7月10日，杭州市检察院依法以涉嫌滥用职权罪、受贿罪对励奎铭提起公诉，杭州市中级法院开庭审理，在庭审中，励奎铭对检察机关指控他的受贿犯罪部分基本上没有异议，而对涉嫌滥用职权犯罪，他却表示否认，一再辩解自己是按照政策行事，是为了保证高速公路如期通车……云云，并常以“不知道，不清楚”来回应公诉人和审判长的提问。
　　
　　法院经审理查明，励奎铭曾先后任宁波市交通委员会主任、党工委书记，宁波市交通局局长、党工委书记，宁波市政协副主席。励奎铭在担任宁波市交通委员会主任、交通局局长期间，在直接负责甬金高速公路宁波段工程项目引进外资和组织实施的相关决策中，违反有关规定，擅自决定实行名为代建制的总承包，未经招投标，由奥地利阿尔皮内·麦瑞德公司作为总代理，代建费采用概算包干等方式，给国有财产造成了上亿元的重大损失。同时励奎铭还利用职务之便，为他人谋取利益，共收受他人财物价值人民币41.68万元。
　　 在这41.68万元财物中，最具争议的是励奎铭以购房差价款收受他人的27.68万元，在一审法院的判决中，此笔款项被计入受贿数额。经法院审理查明，2002年至2003年期间，励奎铭利用担任宁波市交通局局长的职务之便，在推荐许某担任宁波交通房地产开发有限公司(以下简称交通房产公司)总经理以及交通房产公司改制、土地置换等问题上为许提供了帮助，收受许某购房差价款人民币27.68万元。
　　励奎铭被查处后，浙江省检察院反渎职侵权局又以玩忽职守罪、受贿罪对继任宁波市交通局局长的奚际斌立案侦查，现已侦查终结移送审理起诉。
　　“励奎铭虽然在甬金高速公路宁波段工程没有收受好处，但由于他滥用职权，不但使该工程的外方投资没有到位，反而使外商用国家的贷款白白赚了1亿多元，给国家直接造成了上亿元的经济损失。作为一个单位领导，为了政绩工程，滥用职权、玩忽职守造成国家巨额损失，就要受到国家法律的制裁，就该为自己的犯罪行为埋单，即便像励奎铭这样的‘损公不利己’式的犯罪，照样要受到法律的严惩，这是励奎铭案件给领导干部最大的警示！”浙江省检察院反渎职侵权局局长陈春玉说。
　　
　　案后警示
　　有意思的是，励奎铭落网后，他在升任宁波市政协副主席时发表的《厚德载物修身求真务实立业》一文竟被摘录公布在多家网站上，现在读来颇具“黑色幽默”。他写道——
　　做领导干部要有一个良好的廉政形象。人生大致有两种状态自己难以把握，一种是失败的时候，一种是成功的时候。其实后一种比前一种更难把握，“得意”不“忘形”!越是在成功的时候，越要谦虚谨慎，越要“夹紧尾巴”做人。特别是在清正廉洁问题上，要警钟常鸣，时刻警醒。一要小事自律，防微杜渐。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。从许多干部腐败堕落甚至沦为阶下囚、命送黄泉的轨迹看，无一不是从贪图蝇头小利失足，发展到收受巨额钱财而走上犯罪道路的。“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃!”我们领导干部必须引以为诫，管住小节，防微杜渐，记住古训。二要持之以恒，严防死守。一件事二件事，一天二天，能严防死守，经得住诱惑，并不难，难的是一辈子能防腐拒变。堕落缘于放纵。许多人不能摆脱金钱的诱惑，不能跳出陷入腐败“周期率”怪圈，究其故就是做不到持之以恒地谨小慎微。三要知足常乐，无欲则刚。“贪如火，不遏则自焚；欲如水，不制则自溺”。要大力提倡艰苦朴素的优良传统，在物质利益面前保持“知足常乐”良好心态，不贪图、不追求、不攀比、不奢侈，使人的一生就像列车在轨道上循轨前行，永不翻车。只有真正做到知足无欲，在任何时候，任何情况下，才能忍得住清闲，耐得住寂寞，经得住诱惑，管得住自己。
　　说实话，现在当干部难，要当个“好干部”更难，为什么?一任务重，责任大，重于泰山；二发展快，变化大，瞬息万变；三诱惑多，陷阱深，防不胜防。为此，我们常要用好三盆清洁水：第一盆水“洗头”，防止头脑发热，做个清醒冷静的官；第二盆水“洗手”，不捞不占，不贪不腐，做个清白廉洁的官；第三盆水“洗脚”，腿脚利索，深入实际，做个求真务实的官……。
　　“其实，都说励奎铭倒在高速公路的‘政绩工程’下，但是，如果没有这条路，他也照样要倒下，因为他早已被金钱和权力打倒，只不过是这一工程让他提前现了形。”浙江省检察院一位资深检察官分析道。
　　（作者单位：浙江省检察院）