农村经济动态监测

　　安徽省肥西县多种模式
　　建设新农村的尝试
　　
　　一、肥西县新农村建设现状
　　肥西县在新村建设中，采取改造型、新建型、保护型三种模式。各乡镇在实际工作中，采取各自的方式进行新农村建设的尝试。目前，全县呈现多种建设模式。这里重点介绍几个有代表性的示范村：
　　（一）铭传乡启明村
　　该村为新建型，乡政府实行统一规划、选址、建设，统一拆迁安置。目前，已新建房屋44套，每户建筑面积156平方米，建设方估算单价每平米近900元（未决算），乡政府承诺农户按每平米500元回购，户均承担8万元，扣除拆迁补偿费3—4万元，尚需补交4—5万元。此外，乡政府共需投入400多万元（其中每户拆迁平均补偿4万元，约150万；建筑单价补贴近400元，约250万元；基础设施等建设费用）。这种模式的突出问题是造价高，脱离了当地实际生活水平（农户年均收入1—2万元），政府大包大揽，群众完全被动参与，政府和群众都难以承受，无法推广。
　　建设意义：为刘老圩(台湾首任巡抚刘铭传故居)旅游开发打造环境。
　　（二）山南镇小井庄村
　　群众根据实际需要自主选择建设面积，镇政府统一规划设计、统一选址，统一组织建设。目前，拆迁安置81户，每户居住面积30—140平方米不等，建筑单价约650元（包括基础设施），镇政府承诺农户按每平米550元回购，群众扣除拆迁补偿费，每户约补交1—2万元左右。山南镇政府共投入约400万元（包括每户拆迁补偿4万元，约320万元；建筑单价补贴100元，约80万元）。这种模式群众基本满意，能够承受。但政府拆迁补偿负担过重，不能推广。
　　建设意义：做靓小井庄红色旅游（小井庄是全国包产到户发源地）。
　　（三）官亭镇张祠村
　　镇政府在充分征求群众意见的基础上，对新村选点、建设样式、面积大小进行规划设计，每户面积140平方米，由群众按规划设计自行建设。目前，新村自愿入住已有42户，政府采取每户补偿1.5万元（分三次发放补偿—新房打基础、封顶、老房拆除）的办法鼓励群众参与新农村建设，再加上征地和基础设施、公益设施建设等费用，政府共投入约200万元。镇政府采取退宅还耕争取项目资金（已到位390多万元）进行投入，此项目的实施镇财政没有背上包袱。这种建设模式，体现了政府积极引导、群众积极参与的方针，实现了政府和群众都满意的结果。这种利用政策争取资金的做法值得借鉴。
　　（四）高刘镇连环村
　　高刘镇政府结合合肥新机场建设拆迁，引导企业参与新农村建设，政府没有投入一分钱。连环村村委会提供安置点土地，结合群众的要求进行规划设计，每户建筑设计面积为120—140平方米，群众按每平方米650元的价格购买，由开发商进行统一建设，村民委员会对基础设施投资给以补贴并负责销售，在安置拆迁户的同时，允许连环村村民购买入住。这种建设群众愿意，政府满意，在工业园区、开发区和大项目建设时，可以借鉴参考。
　　（五）柿树岗乡周桥新村
　　该村的新农村建设很有代表意义。该村充分利用原有的村庄基础，只对房屋进行简单整治，同时进一步完善基础设施和公益设施。对房屋简单整治的建筑材料由群众自己筹集，政府统一施工建设。全村共189户，政府投入不到100万元（包括水、电、路），每户农户也只需要拿出几千元。周桥新村现有篮球场、乒乓球台、小花台、小游园，每户通水泥路（可兼做晒场）、自来水，农户的主房面积约100—120平方米，副房面积20平方米左右（包括猪圈、厕所、工具间），每户还建有一座8立方米的沼气池，功能设置合理实用，既满足了生产生活需要，又不铺张浪费搞花架子。在改造中，乡政府和群众投入少，对以村庄改造为主具有一定的推广价值。
　　综上，新农村建设取得的成效：一是有效地节约了耕地。二是新村的基础设施建设得到了加强。三是社会公益设施得到了较大改善。四是新村内的环境得到了全面整治。
　　
　　二、新农村建设中存在的主要问题
　　一是规划行为不科学。表现在：（1）示范点规划更多地是体现乡镇领导和专家的设计理念，没有充分征求群众的意愿，没有充分结合当地的经济发展水平以及群众的生产、生活等实施情况。（2）论证时缺少深入群众、深入生产生活实际。有的示范点、整治村严重超标规划，贪大求洋，脱离实际，增加了政府和群众的负担。（3）在规划实施的时空方面缺少弹性，即对未来发展空间和完成建设内容时间的连续问题没有延伸，给人的感觉像是一个很快就要完成的房地产项目。（4）规划的监管缺位，出现一边在轰轰烈烈抓示范点建设，一边继续乱搭乱建，规划制约力不强。
　　二是政府行为过于突出。新农村建设的主体是广大农民群众，政府只是起引导作用。有的乡镇为了完成上级下达的建设任务，或为了出政绩树形象，采取大包大揽的做法，把政府的主导作用变成主体行为，从新村的选点、规划、房屋的设计、面积、造价等等都是政府说了算，导致政府投入了大量的人力、物力和财力，群众还不满意。
　　三是新农村建设的资金缺口较大。目前，在新农村建设中，群众的积极性没有调动起来，于是政府就采取补贴奖励的办法，甚至对规划点外的农户给予高标准拆迁补偿，以此来吸引群众参与这项工作。政府因此投入了大量的财力，财政负担压力过大。
　　四是群众的承受能力有限。目前多数群众的生活水平还不太高，收入很有限，许多群众的大部分收入，还是靠打工得来的，即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建设，很可能使一部分人重新回归贫穷，出现住新房、借新债、过苦日子的现象。
　　五是新农村的产业支撑力不强。政府计划安排的许多产业，除极少数外，对农村经济整体发展的带动力并不强，产业支撑能力很弱，群众的收入还是靠原始耕作和外出打工来维持生活。许多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壮年都外出打工去了，当地的生产仍旧发展不起来。
　　
　　三、新农村建设的思考
　　新农村建设可能要经历10—20年的时间，甚至更加漫长。当前要做好长远规划和长期建设的思想准备。
　　一要进一步抓好新农村的规划工作。把新农村的近期建设和长期规划与交通、教育、卫生、商贸、产业布局调整等结合起来，避免重复建设。在抓好规划编制的同时，还要强化对规划的监管。
　　二要因地制宜、因势利导建设新农村。新村建设可以与工业建设拆迁安置相结合，与国家重点建设工程拆迁安置相结合。
　　三要切实抓好示范效应，带动面上建设。在抓示范村建设时，一定要把有限的资金重点投放到基础设施和公益设施建设上，使新村的水、电、路、文化、教育、卫生、体育、商贸等设施不断加以完善，推动面上新农村建设的开展。
　　四要拓宽新农村建设资金筹措渠道，也可以走市场化运作的路子。
　　五要着力发展生产，提高农民收入。要大力发展农村经济，特别是发展现代农业。走农业产业化之路，用工业化理念抓农业，突出发展养殖、苗木花卉、菜瓜果和生态观光农业等，逐步实现“一村一品”或“多村一品”，不断实现农业增效、农民增收，实现农民生活宽裕。
　　六要注重对农民的教育，提高整体素质。可以结合“阳光培训工程”、农业科技培训等形式，加大培训力度，提高农民群众的科学文化水平。
　　
　　莱阳市在村企共建新农村
　　活动中不断创新形式
　　
　　在村企共建新农村工作中，山东烟台莱阳市广大村庄和企业着眼于村企“互利双赢”，创新共建形式，积极主动地参与到共建活动中来，在实践中涌现出不同类型、具有普遍性和典型性的结对共建模式，对今后村企共建工作的健康顺利发展提供了很好的指导和借鉴。
　　
　　
　　第一种：资源互补型
　　大吕疃村联合全村501户村民，将2000多亩农田集中起来，先后与吉龙、北海等加工企业取得联系，按照企业要求，实行订单种植、划片管理、集约经营，从而实现了种植结构的优化调整和土地的合理利用。现在村民仅种菜一项，人均年收入就达5300多元。
　　围绕为食品加工企业配套，全市有20多万劳动力参与到产业化经营的种养、加工、运销等环节，约占全市劳动力总数的1/2，农民收入的40%以上来自于产业化经营。全市涌现出10万个蔬菜、果品、畜牧生产专业户，每年仅原料收入一项就达20多亿元，户均2万元以上。
　　
　　第二种：属地互助型
　　桃源庄村充分发挥自身紧邻烟青一级路、交通便利的区位优势，先后引进鸿达建工轻钢厂等三家企业，并在其帮助下投资建了轻钢厂配套辅助厂，然后又建了两个大型车间及普通出租房，引得昌阳沙发、民兴玻璃等多家企业纷纷前来落户。众多企业的落户解决了本村100多富余劳动力的就业，仅此一项就使村民年增加收入80余万元。
　　
　　第三种：回报故乡型
　　田格庄村党支部书记董元高，此前一直在市开发区经营着一家效益不错的食品加工企业，是莱阳较有名气的企业家。回村后他号召村民建立蔬菜种植基地，实行订单农业的办法，将全村741亩土地中的400亩调整出来，与龙大、恒润、奥峰等一些骨干食品企业积极沟通联系，建起了规模较大的蔬菜种植基地，与企业签订种植合同，明确最低收购保护价格，保证了种植户的最低收入。同时建立了村工业园，加大了对韩的招商引资，目前已有5家韩资企业来村工业园落户。
　　
　　第四种：激活内力型
　　光山村没有便利的交通优势，但在村支部书记初保志的带领下，扬长避短，充分激发群众建设新家园的积极性，利用外地山石发展石材加工，利用耕地和人力发展食品加工业，走“工业强村”的发展路子。目前，村级工业园区已初具规模，拥有企业8家，职工600余人（全部来自本村），年实缴税金达200万元以上。企业积极参与村庄新农村建设，在连村路建设、村街道整修过程中，大洋食品冷藏厂和光山石材厂分别出资20万元，其他企业也以提供水泥、沙、石子等形式，全力参与村庄基础设施建设，解决了投入不足的问题。
　　
　　第五种：借助外力型
　　濯村通过对外商租赁的形式将8100亩土地整体出租给外商种植葡萄、黄金梨等农产品，作为外商企业的原料基地，原来在这些土地上劳作的农民由此嬗变为“农业工人”，群众由此每年获纯利800多万元。
　　
　　泰州市积极完善
　　粮食直补政策
　　
　　近年来，江苏省泰州市将粮食直补政策的落实放到“建设新泰州，全面达小康”的全局工作中进行统筹考虑，将保证粮食安全和增加农民收入有机结合，通过改进粮食直补面积核定办法、稳定水稻直补政策、提高农资综合直补标准，进一步完善了粮食补贴制度。自2004年全面实行粮食直补政策以来，全市粮食直补资金逐年增加，补贴办法日益完善，政策效应不断放大。4年累计发放直接补贴42620万元，共有113多万农户、362万农民受益。
　　一是改进粮食直补面积核定办法。按照省政府要求从今年起改变了粮食直补面积核定办法，将原来按水稻、小麦实际面积补贴改为按核定补贴面积补贴。补贴面积按产需供求大体平衡、确保全市口粮自给的要求自上而下进行核定。具体办法是：对市（区）水稻直补面积依据去年实际补贴面积核定，农资综合直补面积依据有关耕地面积资料核定，分别下达到各市（区）。市（区）政府要在辖区范围内制定统一的到户面积核定办法，逐级分解并负责将补贴面积核定到户。补贴面积核定到户后，一定3年不变，3年内农户增加的粮食种植面积不增加补助；抛荒地和非农业征（占）用的耕地不予补贴；补贴实行谁种地补给谁的原则，承包地转包给他人的，按转包协议处理。并按照省政府决定提高了农资综合补贴标准，按核定面积，每亩补贴提高到30元，全市补贴面积为346.98万亩，补贴总额达10409.4万元。
　　二是改变补贴兑付方式。将直补资金实现“一折通”发放，免费为113万农户办理了“财政涉农补贴专用存折”，构建了环节少、效率高、公正透明的补贴资金发放平台，大大缩短了补贴资金在途时间，减少了工作量，降低了行政成本。
　　三是建立健全工作制度。通过建立和完善补贴面积公示、补贴资金专户管理和重点信访督办的制度，使粮食直补工作置于广大农民监督之下。市和市（区）层层组织力量，年年开展检查，严肃处理粮食直补工作中政策落实不到位和侵害农民利益的问题，政策落实情况一年比一年好，农民信访量逐年下降，大部分市（区）实现零信访。广大农民群众对粮食直补政策落实工作满意度普遍提高。
　　（国家发展改革委全国农村经济动态监测点供稿）