下真功夫 用硬手段扎实推进节能减排

　　（一）
　　
　　近年来，宁波市上下紧紧围绕打造最佳宜居城市和最佳创业城市这一目标，全面实施“蓝天、碧水、绿色、洁静”四大工程，扎实推进产业结构调整和经济增长方式转变，着力抓好发展循环经济“十项行动计划”，加大重点耗能企业和重点污染企业的监管力度，全市节能减排工作取得了良好成效。2006年全市万元生产总值综合能耗为0.91吨标准煤，同比下降了3.61%，能源消耗增幅多年以来首次低于生产总值增幅；今年上半年规模以上工业万元增加值能耗下降4.64%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降19.3%和41.2%，完成全年削减任务的74%和76%。在工作推进过程中，着重围绕“四个依托”。
　　
　　一、依托结构调整抓节减
　　
　　积极调整优化产业结构。一是落实服务业发展规划，大力推动第三产业发展。二是切实贯彻国家政策，坚决清理和淘汰一批小水泥、小火电、小砖瓦、小化工、小冶炼、小造纸、小电解铝等项目。严控高能耗、高排放项目上马。三是加快发展高新技术产业发展，上半年全市高新技术企业产值增幅69.7%，高出规上工业增幅43个百分点。能耗强度相对较低的设备仪表制造业增加值所占比重逐年提高。
　　大力推进区域统筹和集约发展。按照“东扩、北联、南统筹、中提升”的思路，着力推进区域统筹发展，促进区域优势互补，提高基础设施利用效率。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域划分，研究和落实相关政策，提高优化开发和重点开发区域的集约化程度，加大对限制和禁止开发区域的保护力度。加快实施产业集聚，形成“13+1”即十三个省级以上开发区（园区）和一个城市工业区块，园区工业产值占工业总产值43％以上。
　　
　　二、依托技术进步抓节减
　　
　　推广应用先进技术。编制并发布《宁波市节能技术（产品）导向目录》，出台有关扶持政策，分工业节能、建筑节能、交通节能、商贸民用和机关节能、农村节能等方面，向全社会推广58项重点节能技术（产品）。
　　优化能源结构。目前，我市东海天然气已经开始应用，风力发电也进入实质性建设阶段。能源结构的调整在有效提高能源利用效率的同时，也促进了主要污染物排放的下降。
　　
　　三、依托重点园区、重点企业、重点项目抓节减
　　
　　以重点企业为主要抓手，实施节能降耗和清洁生产。重点抓住年综合耗能3000吨标准煤以上的重点用能企业，落实企业主体责任制。完成10家国家、省级重点用能企业的能源审计和节能规划，与25家综合能耗2万吨标准煤的市重点用能单位签定了节能目标责任书。贯彻落实《清洁生产促进法》，通过评审和政策扶持，我市已经有72家企业通过清洁生产审核，年节约综合能源消耗近4万吨标准煤/年，减少SO2气体排放近3000吨，减少COD排放近500吨。
　　加快循环经济重点项目建设。积极推进国家循环经济试点城市建设，列入省“991行动计划”的14个重点项目进展良好，镇海电厂油改气发电项目2台机组竣工；北仑电厂脱硫工程2台机组投入使用，脱硫效率达到90%；江东南区污水处理厂、镇海后海塘污水处理厂投入运行，污水处理能力累计达47万吨/日，城市生活污水处理率提高到73.6%。
　　实施重点园区生态化改造。通过强化产业空间的合理布局，建立循环经济产业链。在钢铁、电力、化工等产业之间形成了一系列纵向耦合产业链，出现了化工区、金属园区等发展循环经济和清洁生产的 “亮点”园区。慈东工业区和镇海化工区将生活垃圾焚烧与园区热电联产、集中供热结合起来，在节能减排上作出了新的示范。重点区域水资源循环系统基本形成。根据循环经济发展要求，加大产业链招商引资力度，区域的产业链、产品链和废物链逐步完善。
　　
　　四、依托体制机制的调整完善抓节减
　　
　　强化组织和制度保障。先后成立了“生态市建设领导小组”、“发展循环经济建设节约型社会领导小组”和“节能减排工作领导小组”。建立政府节能减排工作责任和问责机制，市政府与14个县（市）区政府、管委会和9个主要涉能部门签定了节能目标责任书，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各县（市）、区和重点单位，把节能减排指标纳入领导干部政绩考核体系。制定和实施了一批政策性文件。
　　健全工作机制。加大专项整治和执法检查力度。建立水、气和污染源“三网合一”的监测监控系统，设立9个监控中心和233个在线监测点。推广合同能源管理，通过引进第三方能源公司，对企业能耗情况进行“诊断”和改造。
　　建立市场价格调节机制。实施资源性产品价格改革，先后启动居民生活用水阶梯式水价、差别电价、液化石油气价格改革和工业用地招拍挂制度。
　　尽管取得一定成效，但无论从当前还是长远来看，我市节能减排形势依