大力促进中小企业发展推进新型工业化

　　作为湖南省新型工业化专题研究班的一员，最近到日本进行学习考察。
　　
　　一、日本中小企业发展的基本特点
　　
　　（一）布局优化，中小企业产业集聚程度高
　　日本中小企业布局合理，区域特色非常明显。主要有两个特点：一是以中心城市为轴心，连片开发，集聚发展。这种集群式发展模式，不仅大大加快了当地工业化的步伐，而且有力地推动了当地城市化的进程。二是以工业园区为载体，做大块状经济“蛋糕”。目前，日本全国共建有各类工业园区4500多个，入驻园区企业达到了10万多家，这些企业绝大多数是中小企业。大批中小企业集聚到园区后，还极大地改善和优化了生态环境。在日本每个工业园区几乎都是一个大花园，有效地改变了村村点火、户户冒烟的状况。
　　（二）设备先进，企业自主创新能力强
　　战后日本制造技术的快速发展，并以擅长“工程革新”著称于世，正是得益于企业强劲的自主创新能力。调查情况表明，日本中小企业员工人数大多不足千人，一般只有二三百人，但自主创新能力很强，90%的企业拥有自己的技术攻关队伍，尤其是CQ小组十分活跃。在这里，人们看到的是这样的一种情景，无论多么新奇的设计，无论多么疑难的装置，都难不住能工巧匠，他们把画在图纸上的构想变成实物，变成看得见摸得着的东西，而那里的能工巧匠也以“能做出最好的东西、别人做不出来的东西”而感到自豪，作为自己实现人生价值的寄托。尤其值得我们学习和借鉴的是，日本众多中小企业实行了从科研、设计到生产的一体化，而且所开发的产品重量越来越轻，功能越来越全。不少电子产品生产企业每年按照市场需求开发的品种项目均在十个以上，由于款式别致，质优价廉，颇受用户青睐。
　　（三）工艺精湛，同类产品市场占有份额大
　　日本中小企业在产品加工上专得精深，这与我省中小企业粗加工的状况形成鲜明的对照。这是日本制造业在国际市场上竞争力独领风骚的重要基础。其中不少中小企业在特定的技术或产品领域成为“世界第一”。
　　（四）适时转产，涉足高科技领域的企业多
　　在日本，涉足高新技术领域不再是实力派制造商的专利，而活跃在这一领域的更多的恰恰是那些员工不足二三百人的中小企业。这是日本中小企业与时俱进、延伸触角、产业升级的又一个显著标志。一份来自日本经济研究所的统计资料表明，目前，日本从事制造业的中小企业，涉及微电子、光纤通讯、半导体、精细化工、海洋生物等高新技术领域的企业有50多万家，约占全部中小企业总数的8%。这些“小而专、小而精、小而特”的产业群，主动与大企业、大集团、大公司结成产业链，犹如“众星拱月”，以科技为先导，瞄准当今世界高科技前沿阵地，每年攻克的高新技术项目达2000个左右。除此之外，更多的企业实现了从纤维业到化学、钢铁、造船产业、到一般机械工业、再到信息化技术和产业的“四大转变”。大批中小企业涉足高新技术领域，既优化了日本中小企业的产业结构，又为日本工业化保持世界领先水平注入了新的活力。
　　
　　二、日本政府扶持中小企业成长的主要措施
　　
　　（一）出台保护和促进中小企业发展的政策法规
　　日本政府历来采取保护性措施，积极为其创造公平竞争的政策法律环境。为顺应全球经济日趋一体化的趋势，增强中小企业市场竞争力，日本政府及时制定了6条新政策。一是从加强债权流动性和将技术、市场成长性与经营者能力等非财务性因素列入融资评估指标，确保中小企业资金取得与资金供给的多元化；二是充实和加强中小企业的经营资源；三是高度重视中小企业的人力资源开发；四是强化策略联盟及企业之间的相互协作；五是积极推行外包代金法，改善公共工程招标作业；六是为中小企业提供特别税收优惠措施。与此同时，从1997年起，日本政府设立了总额为5.15亿日元的中小企业技术开发补助基金。资助下限为500万日元，上限为2000万日元。
　　（二）注重培育具有高度活力的中小企业成长机制
　　一是在税收、金融等方面对中小企业创立和发展给予支持。二是促进中小企业经营管理现代化和科学化。三是建立衰弱产业的退出机制。在更新设备、促进转产、提高中小企业行业转换及劳动力转业能力等方面，均有具体扶持措施。四是建立预防中小企业破产互助基金，为中小企业信用担保协会分散风险提供再担保。
　　（三）高度重视中小企业的服务体系建设
　　日本服务中小企业的民间组织众多，包括商工联合会、中小企业团体中央会、中小企业共济事业团、中小企业信息化促进中心、中小企业振兴事业团、中小企业诊断协会等等。这些民间组织严格依法设立，均有明确章程，一般采用会员制形式，且不以营利为目的，从而构成了金融机构、科研机构、行业组织、中小企业基金组织和其他社会中介机构分工合作、相互协调的中小企业服务网络。以收集国内外与中小企业有关的各种经济、技术信息为主旨的中小企业振兴事业团和中小企业综合指导所，每年向中小企业提供的各类产销信息达万余条之多。为帮助中小企业进行产品开发研究，日本政府还在全国各地设立了200多个公立试验机构，聘用技术上有丰富经验的专家、工程技术人员担任顾问，并以“巡回技术指导事业”等形式派遣技术顾问到中小企业现场具体指导。
　　（四）积极构建不同规模企业“垂直型”分工协作体系
　　日本政府一方面对中小企业采取保护、扶持政策，让中小企业尽快提升产业层次，另一方面采取各种措施促成大中小企业密切结合，形成“垂直型”分工协作体系。这种“垂直型”协作分为两个层面：一是以产品为纽带的向后垂直型，即由核心企业负责产品研发和最终组装，隶属该行业内的中小企业根据专业性分工为核心企业生产各种零部WnXVEsgEzESPWhZf/X847g==件及半成品，而参与分工的中小企业往往又根据专业分工要求转包给其它小企业进行生产加工，从而形成多层次的分工协作体系，这一形态要占到日本企业分工协作体系的近80%。二是以销售为中心的向前垂直型，即以一家贸易性企业为核心企业，专门收购其他专业化分工中由小企业生产的产品并负责专营销售。这类核心企业大都是专业贸易商或综合出口商，自身不参与产品的加工或组装，但在签订收购合同时，大都会预拨原材料或赊销原材料。日本政府推行“垂直型”分工协作体系的实质在于保证大企业和中小企业的双向协调发展，力求避免大企业对中小企业的不平等竞争和全面过度竞争，这在一定程度上维护了中小企业的利益，同时，通过相关企业之间的相互切磋和磨合，使优势得到互补，极大地提高了劳动生产率和产品质量及价格优势。
　　
　　三、借鉴日本经验促进我省中小企业发展的对策建议
　　
　　（一）要始终坚持把扶持促进中小企业发展摆上突出位置
　　一是在政策扶持上，要进一步加大力度。二是在信贷规模上，要进一步增大额度。三是在项目准入上，给予中小企业更多公平竞争的机会。凡适宜公开招投的项目，均应按市场化运作，实行公开招投标。要从改革审批制度入手，将项目审批制改为项目备案制，企业的投资项目，真正让企业自己说了算。
　　（二）要全力推进中小企业技术创新和结构调整
　　根据我省中小企业的现状和发展趋势，在技术创新方面，一是要进一步加大技改投入，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，把有限的资金用在刀刃上，促进投入有更丰厚的回报。二是要坚持走产学研一体化的发展路子，把开发与应用有机结合起来，促进科研成果向现实生产力转化。三是要加强与世界高新技术领域的对接，在引进吸收别人创新成果的过程中，逐步积累自主创新的能力。在调整结构方面，要以建设先进制造业基地为契机，大力推进中小企业产业集聚和布局优化，促进劳动密集型产业向劳动技术密集型产业转化。同时要针对我省一些行业领域过于狭窄，千家万户过独木桥的状况，凭借各自优势，积极发展相关产业，有效提升上下游产业，形成一批支柱性产业。
　　（三）要建立健全中小企业服务体系
　　就当前来说，拟着重抓好以下三类服务组织建设：一是中小企业信用担保机构。二是中小企业创业服务中心。三是中小企业行业协会。鉴于我省中小企业面广量大，行业齐全，一方面，对现有行业协会要进一步加以规范，完善职能；另一方面，要加强引导，搞好协调，争取有更多的行业建立协会，吸收更多的中小企业加入到行业协会中来。与此同时，要充分借助社会中介机构的力量，为中小企业创业开展诊断、咨询服务。
　　（四）要切实加强中小企业人才队伍建设
　　一方面，要根据国家和省委、省政府确定的人才战略，拓展人才引进“绿色通道”，建立灵活用人机制，筑巢引凤，优化创业环境，通过创办小企业，开发新岗位，促进多就业，逐步改变目前中小企业经营者队伍、技术骨干队伍、职工队伍文化素质不尽合理、高级技工紧缺的状况。另一方面，要加大智力投入，切实抓好企业经营者、技术骨干和广大职工的培训工作。各级中小企业主管部门要积极会同组织、人事、教育部门，各司其职，精心组织，确保培训工作落到实处。
　　（作者系岳阳市政府副秘书长、市工业经委主任）