深入贯彻党的十七大精神促进国民经济又好又快发展

　　这次全国发展和改革工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神，落实中央经济工作会议的各项部署，总结工作，明确任务，切实做好2008年的发展改革工作，促进国民经济又好又快发展。
　　
　　一、五年来的发展改革工作
　　
　　过去的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，综合国力大幅提升，人民得到更多实惠，国际地位和影响显著提高的五年。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门、地方、企业和行业协会的大力支持、密切配合下，发展改革系统包括经贸、价格、物资储备、中小企业管理等部门，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央确定的各项方针政策，恪尽职守，兢兢业业，做了大量扎实、艰巨、富有成效的工作，为实现经济持续快速协调健康发展和社会进步作出了积极贡献。
　　（一）创新发展理念，努力用科学发展观统领发展改革工作
　　以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观这一重大战略思想。五年来，发展改革系统的广大干部群众在理论上不断深化对科学发展观的认识，在实践上不断增强贯彻科学发展观的自觉性，为学习、宣传和落实科学发展观发挥了积极作用。
　　国家发展改革委成立不久，在抗击“非典”斗争中，根据党中央、国务院领导同志关于发展观的重要讲话精神，我们及时组织学习，开展对发展观的历史沿革、基本内涵和要求等的专题研究。党的十六届三中全会后，我们又结合发展改革工作实际，对科学发展观进行了深入系统的学习，并会同有关部门，为中央举办省部级主要领导干部“科学发展观研究班”做了大量组织和准备工作。之后，按照中组部的要求，又组织编写了《科学发展观》全国干部培训教材。去年底，中央部署我委开展科学发展观理论问题研究，形成了阶段性研究成果。特别是深入学习十七大报告，使我们对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识有了新的提高。我们深深感到：全面贯彻落实科学发展观，无论是对解决当前面临的突出矛盾和问题，还是应对未来可能出现的各种风险和挑战，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。应该讲，这是五年来我们思想上最大的收获。
　　在实际工作中，我们努力把科学发展观贯彻落实到发展改革工作的各个方面、各个环节。今年初我委召开党组扩大会议，结合主要职能和几年来落实科学发展观的实践，全面总结了在规划编制、宏观调控、政策制定、投资安排、项目审核、价格调控、深化改革、对外开放、新闻宣传、法制建设等十个方面贯彻落实科学发展观的工作思路和采取的具体措施。比如，编制和组织实施规划，是发展改革委的主要职能之一。在编制规划过程中，我们紧紧把握“一条红线”，即在篇章结构、目标选择、任务确定、政策制定等各个方面都努力把科学发展观贯穿始终。五年来，组织编制的“十一五”规划《纲要》以及各专项规划都较好地体现了这一要求。再比如，我们把宏观调控作为贯彻落实科学发展观的具体实践，用科学发展观指导宏观调控，在宏观调控中宣传、贯彻科学发展观，努力做到“四个坚持”，即坚持把推动经济社会发展真正转入科学发展轨道，作为宏观调控的根本目标；坚持把保持经济平稳运行、避免大起大落，作为宏观调控的首要任务；坚持把分类指导、区别对待、有保有压，作为宏观调控的基本原则；坚持把统筹财政政策、货币政策、土地政策、产业政策和社会政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段解决突出矛盾和问题，作为提高宏观调控有效性的重要途径。又比如，安排好政府投资，是发展改革系统的重要职能，也是促进科学发展的重要手段。我们坚持统筹兼顾，突出重点，切实做到“五个倾斜”，即向农村倾斜，向西部地区倾斜，向教育、卫生等社会事业倾斜，向促进自主创新和节能环保倾斜，向解决突出的民生问题倾斜。此外还提出，政策制定要做到“四个注重”，项目审核要把握“四个优先”和“四个不批”，价格调控要做到“三个着力”，深化改革要做到“三个紧紧围绕”等。所有这些，既是我们紧密联系实际、贯彻落实科学发展观的实践总结，也是今后更好地履行职能、提高发展改革工作水平要长期坚持的基本要求。
　　（二）发挥参谋助手作用，认真落实中央关于宏观调控的政策措施
　　过去五年，党中央、国务院审时度势，科学分析形势，针对经济运行中的突出矛盾和问题，果断采取一系列调控政策措施，取得了明显成效。在宏观调控过程中，发展改革系统较好地发挥了参谋助手的作用。
　　当好参谋助手，就是要主动积极地为党中央、国务院宏观调控做好决策服务。在宏观调控中，党中央、国务院见事早、判断准，适时提出调控的政策取向和重点，合理把握调控的时机和力度。早在2003年上半年中央就指出，在经济加快增长过程中，一些行业盲目投资、低水平扩张的情况有所加剧，并引起货币信贷过快增长，要防止这些局部的、苗头性问题发展成为全局性问题。做出控制盲目投资、严格土地管理、清理整顿和停止审批各类开发区，以及择机调整银行存款准备金率等决定。2004年，又进一步提出宏观调控的重点是控制投资过快增长，加强粮食生产等薄弱环节，关键是要严把土地、信贷“两个闸门”，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，并要求在调控中不搞“一刀切”和“急刹车”，坚持区别对待、有保有压。2005年，根据形势变化，中央适时将积极的财政政策和稳健的货币政策调整为“双稳健”的财政货币政策。2006年，中央明确指出经济运行中的矛盾突出表现为“三过”问题，相应加大了利率、汇率、存款准备金率等金融调控和进出口税收调节的力度，强化市场准入“门槛”。今年，根据经济走势，又提出把防止经济增长由偏快转为过热作为宏观调控的首要任务，财政政策要加大对结构调整的支持力度，货币政策要稳中适度从紧。这次中央经济工作会议，进一步确定把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。在中央这些重大决策形成的过程中，发展改革系统会同有关部门，深入开展调查研究，及时反映经济运行中的新情况、新问题，加强月度、季度和年度经济形势分析，提出了许多有价值的政策建议，成为中央决策的重要参考。
　　当好参谋助手，就是要把中央关于宏观调控的各项政策措施落到实处。这轮宏观调控一开始就是从抑制粮食产量大幅下降和投资需求膨胀“两碰头”展开的，之后又加强了对“三过”问题的调控。加强粮食生产方面，在国债资金和中央预算内投资安排上，大幅度向农业特别是粮食主产区倾斜，增强农业综合生产能力；在国务院直接领导下，会同有关部门，提出对农民实行直补、对粮食实行最低收购价、采取综合措施稳定农资价格等支农惠农措施。在各方面共同努力下，粮食生产实现连续四年丰收。调控固定资产投资方面，在配合有关部门严把土地、信贷“两个闸门”的同时，通过加强产业政策引导，提高市场准入标准和建设项目资本金比率，清理整顿各类开发区，实行差别电价，使固定资产投资增速逐步趋缓，部分行业盲目扩张的势头有所抑制。抑制“两高一资”产品出口方面，从2005年开始，我们会同或配合有关部门，6批次调减或取消了30多个大类“两高一资”产品的出口退税率，对其中的150多个品种开征出口关税，停止部分“两高”行业初级产品的加工贸易，减少煤炭、稀土等资源性产品出口配额，这些措施取得了积极成效。今年前10个月，煤炭、原油、未锻轧铝等产品出口数量在去年下降的基础上，又分别回落了17.6％、42.8％和57％，钢坯、未锻轧铜等产品出口数量也开始下降。控制信贷规模、优化信贷结构方面，人民银行多次上调存贷款利率和存款准备金率，我委通过发布产业政策和对部分行业制定禁止类、限制类目录，配合人民银行和银监会引导商业银行调整贷款投向，严格控制信贷资金流向“两高”和产能过剩行业，目前主要金融机构对六大高耗能行业的贷款增速已有较为明显的回落。
　　
　　当好参谋助手，就是要积极做好运行调节和价格调控工作，保持市场稳定。从2003年下半年开始，煤电油运供需矛盾日益突出。按照中央的要求，我们与各部门、各地方密切配合，统筹安排，合理调度，千方百计缓解部分地区煤电油运紧张局面。在“非典”、禽流感、松花江水污染和洪涝、地震等特殊时期、重要时段，以及粮食、猪肉、柴油等市场发生波动时，会同有关部门，积极组织生产调运，监控市场，平抑物价，为保持经济平稳运行发挥了重要作用。
　　（三）注重重大问题研究，发挥规划和产业政策的导向作用
　　按照中央关于发展改革委要想大事、议大事、抓大事的要求，五年来，我们坚持一手抓当前、一手抓长远，加强了前瞻性、全局性、战略性问题研究，并把研究成果转化为发展规划和产业政策。
　　早在2003年9月，我们就启动了“十一五”规划的编制工作，先后组织完成了100多个重大问题的研究。中央“十一五”规划《建议》通过后，在国务院的直接领导下，在各有关部门和地方发展改革系统的大力支持下，我们成功编制了一个符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的“十一五”规划《纲要》。“十一五”规划《纲要》得到了中央的肯定和社会各方面的好评。五年来，结合“十一五”规划《纲要》的编制和实施，我们还会同有关部门，编制了97个专项规划，其中由国务院批准的有49个，许多专项规划填补了这一领域的空白。
　　在编制规划的同时，进一步强化了产业政策的引导作用，促进行业健康发展。2003年以来，制定和修订了产业结构调整、服务业发展、外商投资等方面的综合性产业政策10个；支持装备制造业、软件和集成电路、动漫、生物、物流等行业加快发展的产业政策10多个；促进钢铁、铝、水泥、汽车、电力、煤炭、造纸、焦化等行业结构调整的产业政策23个。还发布了铝、铜冶炼、铁合金、焦化、电石等高耗能、高排放、资源性行业的准入条件18个。同时，加强产业政策与财税、信贷、土地、环保等政策的协调配合，会同有关部门联合制定了调整税收信贷、土地使用、差别电价、生产许可等方面的政策性文件14个。
　　各类规划和产业政策对于经济社会健康发展日益发挥着重要的导向作用，成为社会主义市场经济条件下政府履行经济管理职能的重要手段。
　　（四）坚持区别对待、有保有压，着力推动经济结构调整
　　五年来，充分利用宏观调控的有利时机，我们在促进总量平衡的同时，不断加大结构调整力度，取得了重要进展。
　　巩固和加强农业基础地位。始终把“三农”工作放在突出重要的位置，落实中央关于推进社会主义新农村建设的战略部署。在实际工作中，着力体现了“两个加大”。一是加大政策支持力度。会同或配合有关部门，研究提出并认真落实一系列支农惠农政策，加强对化肥、涉农收费和价格的监管，推进农业产业化经营，支持发展农产品精深加工。制定并实施水库移民后期扶持政策，使2288万库区群众受益；完善退耕还林政策，使1.2亿群众得到实惠；提出华侨农场改革发展政策，认真解决历史遗留问题。今年以来，针对生猪、油料生产下滑，奶业效益下降的新问题，及时出台了促进家禽业、生猪、奶业、油料生产等四项政策。这些措施，对促进农业发展和农民增收发挥了积极作用。二是加大资金投入力度。2003—2007年，中央预算内和国债投资中用于农村建设的近3000亿元，比重由2003年的35.7％提高到2007年的48％左右。加强大型灌区节水改造、中部地区排涝泵站和中小型农田水利设施，以及病险水库除险加固、水毁工程修复和抗旱应急工程的建设。特别是在改善水电气路等生产生活条件方面的投入持续增加，2003年以来，中央在农村饮水安全方面投入189亿元，使9700多万农民受益；在沼气建设方面投入80多亿元，新增沼气用户1650万户；改扩建东、中部地区通村沥青(水泥)路19.7万公里，西部地区通乡沥青（水泥）路4.9万公里；农村电网改造和无电地区电力建设步伐加快。
　　调整和优化工业结构。一方面，大力推动自主创新。集中力量实施了集成电路和软件、新一代移动通信、生物医药等高技术产业专项。贯彻落实国家中长期科技发展规划纲要，牵头制定了11项自主创新政策措施，组织开展了数控机床、大型油气田和煤层气开发等重大科技专项，实施了一批重大科技基础设施建设项目。制定了鼓励购买和使用国产首台（套）重大技术装备的办法。依托重点工程，积极推进燃气轮机、大型核电机组、新型船舶、铁路动车组等重大装备的研制和国产化，装备制造业规模和水平不断提升。另一方面，狠抓淘汰落后。坚持把解决部分行业产能过剩作为推进产业结构调整的突破口，研究起草了加快推进产能过剩行业结构调整的意见和促进产业结构调整暂行规定。会同有关部门，制定了禁止用地、限制用地项目目录，出台了水泥、电解铝、电力、钢铁等13个行业的结构调整指导意见。推动钢铁、有色、煤炭、建材、汽车、纺织等行业企业的兼并重组，支持煤电、煤电铝企业联营。依法关闭了一批小火电、小钢铁、小水泥、小煤矿。到今年10月底，已关停小火电1000多万千瓦，节约煤炭1500万吨，关闭各类小煤矿9075处，淘汰落后炼铁能力1400万吨、落后炼钢能力800多万吨，水泥行业淘汰落后产能8000多万吨，新型干法水泥比重达到55％，比2002年提高40个百分点。自焙槽电解铝能力全部淘汰。
　　推动服务业加快发展。组织制定了加快服务业发展的若干意见和落实措施，进一步明确了支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展的政策。抓好服务业重点领域规划和项目建设。加强组织协调，分解落实促进服务业发展的任务和措施。充分发挥国家服务业发展资金的引导作用，鼓励社会资金加大对服务业的投入。
　　（五）加快发展能源、交通等基础产业，增强经济社会发展的支撑能力和后劲
　　五年来，按照中央的要求，我们发挥宏观调控和能源、交通管理相结合的优势，与各方面共同努力做了大量富有成效的工作。
　　在能源领域，逐步形成了比较完整的能源发展规划体系，包括能源中长期发展规划纲要，煤炭、油气、电力、新能源、节能等5个专项规划，以及在专项规划下的大型煤炭基地、煤层气开发利用、替代能源、核电、石油储备、液化天然气、天然气管道、炼油、风电、可再生能源等10余个子规划。在规划指导下，在各地方和有关企业的共同努力下，能源建设步伐明显加快，能源结构逐步改善。13个大型煤炭基地陆续开工建设，电源电网建设长足发展，支持老油气田稳产改造和新油田开发，石油储备基地一期建设项目陆续投产，新能源和可再生能源加快发展。经过五年努力，能源供给能力明显增强，一度供求紧张的状况明显缓解。能源国际合作取得可喜进展。
　　在交通运输领域，会同有关部门，编制了综合交通网、铁路网、国家高速公路网等17个交通规划，加大资金投入，加快重大项目建设。五年来，在有关部门和各地方共同努力下，铁路营运里程新增5800公里，快速铁路运输系统全面启动。“五纵七横”国家公路网主骨架基本建成，高速公路网骨架初步形成。港口发展步入良性机制，航空运输持续快速发展。
　　（六）以节能减排为重要抓手，加快建设资源节约型环境友好型社会
　　五年来，按照中央提出的可持续发展战略和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，我们把资源节约和环境保护放在更加突出的位置。特别是“十一五”规划《纲要》提出节能减排两大约束性指标后，及时建议把节能减排作为促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量效益提高的重要抓手。按照国务院部署，会同有关部门，制定了《节能减排综合性工作方案》，进一步明确了目标任务、总体要求和工作部署。
　　
　　为抓好落实，与有关部门密切配合，开展了一系列积极有效的工作。制定《“十一五”各地区万元GDP能耗降低指标分解方案》，与各省级政府和部分中央企业签订节能目标责任书，提出了节能减排统计、监测及考核实施方案和办法；启动实施十大重点节能工程，近两年，中央政府安排资金支持了841个项目，可形成3500万吨标准煤的节能能力；组织开展千家企业节能行动；召开全国循环经济工作会议和钢铁、有色、化工、煤炭、建材等行业循环经济现场会，开展循环经济试点，发布循环经济评价指标体系；会同有关部门，出台了一系列促进节能减排的产业政策、财税政策、价格政策、市场准入条件和产品能效标准。污染防治和生态保护力度不断加大，2003年以来，运用中央政府投资，支持“三河三湖”、三峡库区、渤海等重点流域水污染防治项目691个，支持淮河流域工业废水治理项目350个。在要求新上机组必须安装脱硫设施的同时，组织实施现有燃煤电厂烟气脱硫示范工程。2006年，新增脱硫机组1.04亿千瓦，是前10年总和的2倍，今年前三季度又新增7412万千瓦。积极开展形式多样的宣传活动，推动全社会形成节能减排的良好风尚。
　　在各方面的积极努力下，节能减排工作取得初步成效。今年前三季度，单位GDP能耗下降情况继续趋好，同比下降3％左右，二氧化硫和化学需氧量排放出现近年来首次下降，降幅分别为1.81％和0.28％。
　　与此同时，积极开展应对气候变化工作，组织编制了《中国应对气候变化国家方案》，充分体现了中央关于应对气候变化的方针、战略和策略。这是我国第一部应对气候变化的全面的政策性文件，也是发展中国家颁布的第一部应对气候变化的国家方案，在国际上引起了强烈反响。
　　（七）统筹区域发展，促进形成区域协调发展的新格局
　　五年来，我们认真落实中央关于推动区域协调发展的总体战略，对形成东中西良性互动、共同发展的新格局作出了积极贡献。
　　扎实推进西部大开发。2003年以来，累计安排中央投资2700多亿元。加强西部地区基础设施建设，新开工重点工程56项。青藏铁路提前一年建成通车并顺利投入运营，西气东输、西电东送供给能力明显提高，相继建成一批大型水利枢纽工程。生态环境保护得到加强，累计新增退耕还林5080万亩，退牧还草4.4亿亩。支持特色产业发展，形成了一批特色优势产业开发基地、名优品牌和企业集团。今年以来，按照中央领导同志的要求，组织十几个部门开展了新疆、青海、宁夏等省区经济社会发展综合调研，其中《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》已经出台。
　　加快振兴东北地区等老工业基地。组织起草和实施《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，着力推进国有企业改组改造，扩大对内对外开放，推动重大技术装备国产化，支持东北装备制造业组织结构调整和产业集聚地建设。开工建设红沿河核电站、哈大高速客运专线等重大项目。加快推进阜新等资源型城市经济转型试点，并将范围扩大到大庆、伊春、辽源、白山和盘锦市。先后安排投资31.2亿元，促进棚户区改造工程稳步有序推进。
　　实现中部崛起良好开局。组织起草《关于促进中部地区崛起的若干意见》，确定中部26个城市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策，243个县(市、区)比照实施西部cHmyyVzMLCpMz0Ow1OdbQQ==大开发有关政策。加大了对中部粮食主产区现代农业建设的支持力度，支持建设重要能源原材料基地和发展综合交通运输体系，发展有竞争力的现代制造业和高新技术产业，中部地区区位优势和综合经济优势得到进一步发挥。
　　继续支持东部率先发展。鼓励东部地区加快体制机制创新和产业结构转型升级，在上海浦东新区、天津滨海新区开展了国家综合配套改革试点，制定了推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见，支持东部地区进一步提升国际竞争力和可持续发展能力。
　　在促进区域协调发展的过程中，明确了缩小地区差距内涵的新理念，即不是缩小GDP总量差距，而是逐步实现基本公共服务均等化和人民生活水平差距趋向缩小；提出了按主体功能区利用国土空间、优化国土布局的新思路。全国主体功能区规划编制工作正在稳步推进。
　　（八）深化改革开放，努力改善发展的体制条件和外部环境
　　加强对改革的总体指导，深化重点领域改革。从2004年起，每年都研究提出年度改革总体指导意见，明确全年重点任务、进度要求和责任单位，积极探索建立协调推进改革的工作机制，组织开展综合配套改革试点。认真落实《国务院关于投资体制改革的决定》，实行企业投资项目核准制和备案制，确立企业投资主体地位，完善科学民主决策的规则和程序，加强和改进项目建设的实施管理，代建制稳步推进，重大项目稽察制度进一步完善。加大价格改革力度，稳步推进石油、天然气、电力、煤炭价格改革，改革水价，全面开征水资源费，改进排污收费和城市污水、生活垃圾处理收费制度。加快垄断行业体制改革，邮政管理体制改革取得突破，新组建了国家邮政局和中国邮政集团公司，电力、电信、民航等行业的改革取得阶段性成果。推进行政审批制度改革，我委共取消行政审批项目48项，下放调整10项。按照国务院部署，会同有关部门，起草和组织实施《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，并已出台了有关市场准入、财税支持、改进监管等方面33个配套措施。发展改革工作法制建设得到加强。受全国人大委托起草法律草案8部，提交国务院审议通过行政法规2件，发布规章56件。
　　坚持“引进来”与“走出去”相结合，努力提高对外开放水平。加强对外资投向的政策引导，修订并发布了《外商投资产业指导目录》，优化贷款投向。会同有关部门，起草了鼓励和规范企业对外投资合作的意见，发布了《境外投资产业指导政策》，建立大型海外并购部际联席会议机制，统筹协调重大项目。
　　（九）大力发展以改善民生为重点的各项社会事业，促进社会和谐
　　五年来，按照中央的要求，我们把解决关系人民群众切身利益的实际问题放在更加突出的位置，加强规划引导，加大资金支持，推进相关改革，促进经济社会协调发展。
　　大力发展教育事业。着力改善农村义务教育办学条件。2003年以来，我委安排资金97亿元，支持6500余所农村中小学改造危房735万平方米，建设了3416所寄宿制学校，为44.8万所农村中小学配备了远程教学设施。实施职业教育基础能力建设工程，累计投入35亿元，支持1482所县级职教中心和中等职业学校建设。组织实施高等教育“211工程”，我委累计投入25亿元，高校基础设施建设进一步加强。
　　完善公共卫生和医疗服务体系。2002年以来，共安排国债资金86.8亿元，基本建成全国疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系。实施农村卫生服务体系建设与发展规划，中央投入资金94亿元，改造和新建1.88万家乡镇卫生院、786家县医院、285家县中医院、534家县妇幼保健院，并为1.1万家乡镇卫生院配置了基本医疗装备，农村三级医疗卫生服务网络逐步健全。会同有关部门，研究提出了深化医药卫生体制改革总体方案。
　　努力促进文化繁荣。广播电视村村通工程进一步向自然村延伸，乡镇、社区综合文化站建设得到加强，文化信息资源共享工程稳步实施。国家图书馆二期、国家博物馆、国家话剧院等重大文化项目有序推进。积极发展红色旅游，中央安排投资21.54亿元，先后支持了166个红色旅游重点景区建设，旅游基础设施条件明显改善。
　　
　　切实维护群众利益。清理整顿各种乱收费，在义务教育阶段学校推行“一费制”，降低中小学教材价格，进一步规范高校收费。推进城乡用电同网同价，每年可减轻农村电费负担60亿元。多次降低药品价格，减轻群众药费负担300多亿元。推进“价格服务进万家”活动，初步形成了覆盖城乡的价格监督服务网络。加大扶贫开发力度，2003—2007年，安排以工代赈投资278亿元，在贫困地区建设了一大批农田水利等小型基础设施。安排国债投资60亿元开展易地扶贫试点，搬迁贫困人口130多万人。配合有关部门，认真做好就业和社保工作，安排中央补助资金支持西部地区社会保险服务中心建设。
　　上述成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地区、各部门、各方面通力合作的结果，也是全国发展改革战线同志们认真贯彻中央各项方针政策的结果。
　　
　　二、2008年的发展改革工作
　　
　　2008年，是党的十七大召开后的第一年，是我国改革开放30周年，也是政府换届之年。做好2008年的发展改革工作，意义重大。
　　2007年即将过去。一年来，宏观调控成效继续显现，经济社会发展又取得新的成绩。特别是党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，科学发展的理念更加深入人心，是促进经济又好又快发展的根本有利条件。在看到有利条件的同时，更要看到经济发展仍面临不少挑战和潜在风险。从国际看，2008年世界经济保持增长的基本趋势不会有大的改变，但发生波动和增长放缓的可能性增加。美国次级房贷危机前景尚不明朗，对美国等主要经济体的进一步影响还难以估计；全球主要资本市场震荡加剧，美元持续贬值，国际市场石油、铁矿石、铜、粮食等初级产品价格仍可能居高不下，甚至继续上涨；针对我国的贸易保护主义会进一步强化。对2008年国际形势的复杂性和不确定性必须有充分的估计，切实做好应对更加复杂困难局面和各种突发事件的准备。从国内看，主要是：经济增长由偏快转为过热的危险性依然存在；价格上涨压力更加明显；节能减排形势仍然严峻；农业稳定发展和农民持续增收难度较大；民生领域仍有不少亟待解决的问题。发展改革系统的同志要高度重视和认真对待经济社会发展面临的困难和挑战，始终保持清醒头脑，居安思危，进一步增强忧患意识和危机感，把挑战和风险估计得更充分，把对策和措施考虑得更周全，把工作和部署做得更扎实。
　　中央经济工作会议提出了2008年经济工作的总体要求：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。
　　2008年，发展改革系统要认真贯彻党的十七大精神，根据中央经济工作会议的部署，按照胡锦涛总书记提出的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”12字方针和温家宝总理提出的“四个坚持”原则，结合自身职能，着力做好八方面工作。
　　（一）围绕“双防”继续加强和改善宏观调控
　　中央经济工作会议提出2008年宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。对此，发展改革系统的同志一定要有清醒的认识，进一步统一思想，切实把“双防”放在突出重要的位置，认真落实中央关于宏观调控的各项政策措施。
　　实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。2008年继续实施稳健的财政政策，着力促进结构调整和协调发展。在长期建设国债减少的同时，增加中央预算内投资，中央政府建设投资总规模比上年有所增加。要继续调整投资结构，重点用于改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业领域，继续支持西部大开发，以及接续的重大基础设施项目建设。鉴于当前货币信贷增长持续偏快、商品价格上涨压力较大、资产价格快速上涨，货币政策取向由稳健调整为从紧，要着力控制信贷总量、优化信贷结构、强化金融监管、防范金融风险。发展改革系统要加强同财政、金融部门的合作，加强产业政策与财政、信贷、土地、环保政策的协同配合，综合运用经济杠杆、法律和必要的行政手段，控制社会总需求过快扩张，缓解流动性过剩压力，遏制部分行业生产和投资继续盲目扩张，这是切实做到“双防”的根本措施。
　　继续控制固定资产投资过快增长。①关键是要严格控制新开工项目。切实落实国务院关于加强和规范新开工项目管理的要求，严格执行“八个必须”的开工条件。有针对性地提高投资项目资本金比例。同时继续坚持区别对待、有保有压，加大对经济社会发展的薄弱环节和重点领域的支持力度。②强化投资项目综合管理。各级发展改革部门要会同城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门，加快建立新开工项目管理联动机制。配合有关部门，从严控制新增建设用地特别是工业用地，2008年土地利用计划总规模控制在今年水平。支持环保、国土部门对违法违规排污和占地问题严重的地区实行“区域限批”。加强重大建设项目尤其是政府投资项目的稽察，强化事中、事后监管。③加强对全社会投资活动的监管。做好对全社会投资总量、结构和投资环境的监测预测。
　　严格控制“两高”行业扩张。①从严限制新上扩能项目。适当上收“两高”和产能过剩行业项目审核权限。修订行业准入条件，进一步提高准入门槛。防止落后产能和污染严重项目的跨区域转移。②加强在建项目监督检查。会同有关部门，建立健全合规项目公告制度，对违法违规项目坚决停缓建。③继续抑制“两高”产品出口过快增长。对部分“两高”产品，继续控制出口配额总量，优化配额发放，进一步降低或取消出口退税率和提高出口关税。④促进“两高”行业优胜劣汰。鼓励重组兼并，限制扩大产能，加大差别电价的实施力度。继续清理和纠正个别地方自行出台的优惠政策。
　　抑制价格总水平过快上涨。①会同有关部门，大力发展生产，保障粮食、食用植物油、肉类等重点农产品的供给，确保基本生活必需品供应不断档。这是稳定物价的基础。切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。②加强粮食等重要产品储备调节和进出口调节。完善储备体系，严格控制工业用粮和粮食出口，适当增加进口。③健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案，特别是对少数商品价格的异常波动，见事要早，行动要快，措施要实，防止向更大范围传导。④强化市场监管。抓好教育收费、医药价格、通信资费、农资价格及涉农收费等监督检查，依法打击各种价格违法违规行为，继续推进价格服务进万家活动。⑤会同有关部门，完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法。⑥正确引导舆论，稳定消费者心理预期。
　　搞好煤电油运和重要原材料的供需衔接。优化煤电油运供给结构，加强上下游行业和区域之间的协调配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奥运会和重要节假日期间的市场供应。继续推动煤炭订货制度改革。强化电力需求侧管理，提高终端用电效率。
　　加强经济监测、预测和预警。健全经济形势分析制度，完善监测指标体系，密切跟踪“三过”、价格、粮食、房地产和资本市场，以及世界经济和石油价格等发展变化，及时发现苗头性、倾向性问题，提出操作性强的对策建议。
　　
　　（二）加强农业基础设施，扎实推进新农村建设
　　①政府投资要继续加大对农业的支持，加强农业基础设施建设。继续实施大型灌区续建配套节水改造、节水灌溉示范和中部大型排涝泵站更新改造工程。继续支持农村水电路气建设，加快大中型和重点小型水库除险加固，再解决3200万农村人口的安全饮水问题。②促进重要农产品生产稳定发展。会同有关部门稳定粮食、棉花种植面积，恢复扩大油料面积，优化品种、区域结构，努力提高单产水平，棉花、油料要继续稳定增产。落实支持生猪、奶业发展的政策。③巩固、加强和完善涉农补贴政策。会同有关部门，根据农资价格上涨情况增加对农民综合补贴，扩大良种补贴规模和农机具补贴范围。适当提高稻谷最低收购价水平。④健全农业社会化服务体系。配合有关部门，加强农业科技推广、良种、防疫、农产品质量安全和防灾减灾体系建设。⑤拓宽农民增收渠道。引导农民优化种植结构，转变养殖业饲养方式，推进农业产业化经营，支持现代农业示范项目建设。采取多种方式，帮助农民进一步增加工资性收入。⑥全面实施农村综合改革，推进集体林权制度改革，健全支农资金稳定增长机制。
　　（三）着力扩大消费需求
　　①增强消费能力。研究提出深化收入分配制度改革的基本思路和方案。配合有关部门，提高扶贫标准和最低工资标准，推动建立职工工资正常增长和支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放，加强对垄断行业收入分配的监管。②改善消费环境。继续支持农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设。完善电信、邮政普遍服务机制。支持城市公共交通发展。推行和完善食品市场准入制度。③拓宽服务消费。对博物馆、纪念馆、展览馆等具有公益性质的场所实行低收费，逐步过渡到免费开放。组织实施国家法定节假日调整方案，落实带薪休假制度。继续引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。
　　（四）采取更有力的措施推进节能减排
　　①强化节能减排目标责任制。组织逐项检查落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法，落实严格的问责制和“一票否决制”。健全节能监察体制，加大执法检查力度。②着力淘汰落后生产能力。加快建立落后产能退出机制，做好职工安置工作。③抓好重点企业节能和重点工程建设。开展能效水平对标活动，促进重点用能企业的节能降耗。加快十大重点节能工程实施进度，尽快形成节能能力。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间，在36个大中城市率先实现污水的全部收集和处理。大力推进墙体材料革新和建筑节能。④完善相关政策。会同有关部门，加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广的支持。用好差别电价收入，加快实施节能发电调度试点。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。⑤积极发展循环经济。组织开展第二批循环经济试点，实施循环经济高技术产业化专项和重大产业技术开发专项。全面推行清洁生产。促进废弃物资源化利用和旧机电产品、汽车零部件再制造。⑥强化污染防治。继续做好“三河三湖”等重点区域污染防治工作，发布并实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理方案。保障城乡饮用水安全。⑦加大宣传力度。继续组织开展“节能宣传周”和“节能减排全民行动”。
　　（五）提升产业结构和市场竞争力
　　①加快自主创新步伐。继续落实国家中长期科技发展规划纲要，加大对自主创新的投入，积极推进重大科技基础设施建设，全面实施知识创新工程三期，在信息、生物、节能减排等领域大力发展高技术产业。推进第三代移动通信、地面数字电视国家标准、下一代互联网等重大成果的推广应用，继续组织实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药、新材料等一批高技术产业化重大专项。②调整和优化工业结构。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床与基础制造装备等关键领域，推进重大装备和关键零部件自主研发。加快传统产业改造升级，引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组。③促进服务业加快发展。出台并实施加快服务业发展政策措施的实施意见。对国家鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用热基本同价。组织开展服务业综合改革试点和城市服务业发展试点。编制服务业发展引导资金示范工程专项规划，用好服务业发展引导资金。
　　（六）推动区域协调发展
　　①组织实施《西部大开发“十一五”规划》各项重点任务，新开工建设一批重点工程。落实退耕还林后续政策，完善退牧还草政策措施，继续推进天然林保护、防护林体系建设、石漠化荒漠化治理等重点生态工程。积极推动特色优势产业加快发展。全面落实加强西部地区人才队伍建设的政策措施。推进西部开发促进法的立法进程。制定和实施促进新疆、青海、宁夏等省区经济社会发展的政策措施。②组织实施东北地区振兴规划。会同有关部门，完善支持东北地区装备制造业发展政策。加快大窑湾保税港建设。加强与俄远东地区的合作。支持松嫩、松辽平原专用玉米生产优势区、高产高油高蛋白大豆优势区和三江平原水稻优势区建设。加快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，支持资源枯竭地区加快经济转型，继续推进棚户区改造和采煤沉陷区治理。③组织编制和实施中部崛起规划。落实中部地区“两个比照”政策。制定促进中部地区承接产业转移和城市群改革发展的指导意见。④出台和实施京津冀都市圈区域规划、长三角区域规划及指导意见，发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。⑤继续加大对老、少、边、穷地区的扶持力度，进一步做好以工代赈和易地扶贫工作。
　　同时，要编制完成和组织实施国家主体功能区规划，做好省级主体功能区规划编制工作。会同有关部门，抓紧制定保障规划有效实施的相关配套政策、法律法规及绩效评价考核体系。
　　（七）深化改革扩大开放
　　在推进改革方面，①抓紧制定经济体制改革年度意见，做好综合配套改革试点工作，健全统筹协调推进改革的工作机制。②修订并实施新的《政府核准的投资项目目录》，规范实施备案制。建立投资项目后评价制度。出台代建制管理办法，扩大代建项目范围。建立重大项目公示制度和责任追究制度。③有控制、有步骤地推进资源性产品价格改革和环保收费改革。稳步推进成品油和天然气价格形成机制改革。加强输配电成本监审，完善标杆电价和可再生能源电价政策。完善排污费征收方式和垃圾处理收费制度。④抓紧处理电力行业厂网分开的遗留问题，推动电网企业主辅分离。研究制定铁路体制改革总体方案。继续落实邮政体制改革方案，抓紧研究电信企业全业务经营模式。⑤加快社会事业领域的改革。出台深化医药卫生体制改革总体方案并稳步推进试点工作。⑥实施中小企业成长工程，落实中小企业服务体系建设规划，鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，引导产业集群健康发展，不断完善中小企业和非公有制经济的发展环境。⑦加大法制建设的工作力度，抓紧起草《企业投资项目核准和备案管理条例》，修改完善《政府投资条例》和《招标投标法实施条例》，尽快出台《企业债券管理条例》。建立健全行政执法评议考核机制。做好行政复议和应诉工作。深入推进“五五”普法。
　　在扩大开放方面，要着力转变外贸增长方式。①鼓励能源原材料、先进技术装备和关键零部件进口，严格控制重要战略资源出口。加强重要资源的国家储备。②推进加工贸易转型升级，提高出口成本和出口产品质量，促进进出口平衡发展。③用好国际金融组织和外国政府贷款，严格管理境内机构借用国际商业贷款。④实施新的《外商投资产业指导目录》，修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，严格限制低水平、高耗能、高排放、资源性外资项目进入。⑤落实国务院《关于鼓励和规范企业对外投资合作的意见》，组织实施境外投资“十一五”规划和产业指导政策。
　　（八）加大改善民生和促进和谐的工作力度
　　①支持教育、卫生、文化等社会事业发展。继续实施中西部农村初中校舍改造工程。加强职业教育基础能力建设。实施“211工程”三期。健全农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系和农村计划生育服务体系，推进重点中医院建设。继续实施乡镇综合文化站、广播电视村村通等工程，加强文化和自然遗产保护。②做好就业和社会保障工作。继续开展城乡统筹就业工作，进一步推进社会保障经办服务中心示范工程。③搞好房地产市场调控。配合有关部门落实房地产市场调控的各项政策。加大对廉租房建设的投资支持力度。加强房地产价格的监测分析，严厉查处房地产开发企业哄抬房价、中介服务机构任意抬高或压低房屋评估价等行为。④强化安全生产和应急保障。加强重点行业和领域的安全基础设施建设，做好防灾救灾工作。逐步建立应急后勤保障网络，安排好应急物资生产与调运。
　　（本文系作者在2008年全国发展和改革工作会议上的讲话，有删节）