关于我国社会保障财务工作改革的思考

　　【摘要】本文通过分析我国社会保障会计的现状并结合上海市失业保险财务管理工作的具体做法来思考我国社会保障财务工作改革的应对策略。
　　
　　一、社会保障会计的现状分析
　　
　　现行的社会保障会计体系已有十多年的发展历程，解决了社会保障体制改革中社会保险基金管理的许多历史遗留问题，组建了社会保障基金会计管理机构，初步建立了社会保障基金会计制度、财务制度。现行社会保障会计的主要特征有：
　　
　　（一）强化了社会保障基金管理的财政性
　　社会保障基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。社会保障基金经办机构不再从基金中提取管理费，所需经费全部由财政列入预算解决。
　　
　　（二）社会保障会计归口管理，建立了统一的会计管理主体
　　传统的社会保障会计管理体制是由国务院下属部委负责社会保障会计管理工作，具有“多头领导、分散管理”的特征。1998年国务院成立了劳动和社会保障部，将原有由卫生部、人事部、民政部和原劳动部所分管的社会保障基金统一管理，成立社会保障基金经办机构作为社会保障会计管理的主体。劳动和社会保障部设置了社会保险管理机构，各省、自治区、直辖市以及各地、市的劳动部门也相应设置了社会保障基金经办机构。
　　
　　（三）社会保险费用实行社会统筹与个人账户相结合，社会统筹基金与个人账户基金分开管理
　　社会统筹与个人账户相结合，既增加了个人参与意识和责任，又保持了社会统筹和社会救济的功能，有利于我国现阶段社会保障基金筹集从现收现付制向部分积累制模式的转移。
　　
　　（四）多渠道筹集社会保障基金
　　1.通过企业和个人缴费筹集，如养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金。其中单位的缴费率分别为22％，12％，2％；个人的缴费率分别为8％，2％，1％，单位实行全额缴费制度，由其开户银行按月代为扣缴。2.通过发行福利彩票等渠道筹集。
　　
　　（五）颁发了统一的社会保障基金会计制度和财务制度。此举规范了社会保障基金经办机构的财务会计行为。
　　
　　（六）建立了社会保障会计的社会监督体系。社会保障会计社会监督体系由财政部门的财务监督和审计部门的审计监督组成，1999年1月国务院颁发的《社会保险费征缴暂行条例》第二十二条明确规定：“社会保障基金实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督，审计部门依法对社会保险基金的收支情况进行监督”。
　　
　　二、以上海市失业保险财务工作为例
　　
　　（一）设计和开发方面
　　上海的劳动和社会保障系统在全国处于领先地位。劳动和社会保障局相继开发了“劳动力资源管理程序”“非正规劳动组织”“职业介绍”“职业培训”等程序。“失业保险财务”程序作为其中的一部分，担负着整个上海市失业保险基金财务数据的汇集、整理、归纳等工作。根据社会保障会计的现状，笔者参与设计和开发了上海失业保险基金财务的计算机网络化管理，涵盖了以下理念：
　　1.操作规范性
　　自1999年财政部、劳动部出台了《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》后，从制度上规范了社会保险经办机构的财务会计行为。依据《中华人民共和国会计法》，结合失业保险系统财务人员的岗位职责、经办流程、内部监控等一系列技术要求，设计开发了“失业保险财务”程序。
　　2.管理垂直性
　　上海市失业保险管理中心是上海市失业保险基金的主要经办机构。“失业保险财务”模块是失业保险基金财务数据的处理终结阶段。大量财务数据要从此采集，上报劳动部，受到万人瞩目，其管理上实行市级——区级垂直管理。
　　3.提高效率性
　　运用科学的管理方法就要提升信息化管理水平，改变原先的单机操作形式，统一归口失业保险基金财务信息化建设，以提高整体工作效率。
　　
　　（二）在实务操作方面
　　笔者参与程序开发时，在依据财务基本知识的基础上，结合上海失业保险基金工作的具体特点有侧重地进行了调整。
　　“失业保险财务”模块是与劳动和社会保障其他业务程序相互关联的，也是劳动保障部门日常工作的一部分。随着劳动和社会保障业务工作的发展，失业保险基金的支出范围越来越广，各项经费的支出最终都要通过财务部门支付或核销。财务上大量发放、支出的数据由其他相关业务模块导入，因此，由其他业务程序导入的信息必须执行。
　　一般财务人员根据工作岗位，在职责范围授权内开展日常工作。在结账和报表生成后若发现差错，只有市级相关人员才能根据统一报错单或更改需求进行撤消回退或要求软件人员开库更正。同时，财务人员若更改与业务关联的数据，各业务系统之间必须同步或沟通。
　　“失业保险财务”模块与劳动保障其他模块紧密相联、相辅相成，以达到资源共享，提高工作效率的目的。如果财务模块在最后汇总、归集时与其他信息模块的数据产生偏差，不仅要从工作流程上找原因，还要从程序设计上找原因，以达到各部门对外报送的数据统一、准确。
　　“失业保险财务”模块上拓展了票据打印管理的功能。上海的失业保险基金核算几乎不通过现金核算，全部通过银行账户，日常工作中的票据管理就显得尤为重要。银行出票做支出凭证的途径有三种：（1）其他业务模块导入后需要通过银行支付的资金，出纳人员开具银行票据时，在“票据管理”界面下的“支票管理”或“贷记凭证管理”中进行操作，结合财务科目打印票据，完成借贷分录；（2）直接在“票据管理”界面下的“支票管理”或“贷记凭证管理”进行操作，打印票据，完成借贷分录；（3）不通过“票据管理”不打印票据，也能完成借贷分录。所有通过“票据管理”开出的票据都会按顺序排列，作废的票据也有标识。
　　“失业保险财务”模块增加了与开户银行自动对账的功能。即每月月初，开户银行将上一个月的对账数据导入“失业保险财务”模块中的“票据管理”，经程序筛选后，将方向相反、金额相同的自动去除，会计人员根据票据号码将剩余的作判断、分析，以一借多贷、多借一贷、多借多贷的形式抵销。
　　尽管市场上的各类财务软件品种繁多，但上海的劳动和社会保障系统需要开发设计适应上海特色的程序，使劳动保障工作的系列相关流程融入到计算机管理中，其对软件的设计要求就不能仅仅只能用在一个账套上。经过开发和几年的实际操作，“失业保险财务”模块经过调整后可以广泛运用到其他账套上。
　　随着劳动和社会保障业务工作的发展，失业保险基金的应用范围也随之增加。目前界面上的接口不可能满足日益增加的业务需求。而我们开发的模块，只要有一项新业务开展，“失业保险财务”模块接口就会跟上相应的内容，以体现社会保险管理系统的整合性。
　　
　　（三）监管方面
　　为加强监管力度，笔者在设计开发程序时在整个系统的监控上力争做到非现场管理，在市级平台上就能掌握基层财务资料的动态变化。
　　上海市失业保险基金的财务监控人员对各级票据管理是否连续编号、银行对账单是否及时核对、往来账是否及时清理、导入的业务数据是否没有处理等特殊要求了如指掌，若发现有疑问可马上询问有关人员进行异地指导。这也为考核区县及财务人员的工作质量提供了依据。另外，对开设的科目有严格的限制，市级能开设一级、二级科目，区县的财务人员只能在以下增设科目。
　　失业保险基金财务属于垂直管理，经授权的市级监控人员随时随地可以读取市级或各区县的各类报表、总账、明细账、日记账和每一笔凭证，随时了解区县的财务动态变化，完全实现了非现场监督的功能。
　　“失业保险财务”模块可即刻调取某一阶段、某一项目的数据。即使在郊县，只要与我们劳动保障系统联网，即使在街道也可查询。查询时可分阶段，历年的、某一级科目、N级科目、任意一个财务数据都可以在模块中立即搜索到。
　　
　　
　　三、我国社会保障财务工作改革的对策
　　
　　从上海市失业保险财务管理工作上看，我国社会保障财务工作有很多方面需要改革，上海市走在了改革的前沿。我们面对改革，应该看到以下几点对策：
　　
　　（一）加强财务集中化管理，财务工作要重新定位、专业分工
　　在组织构架上，对分支机构的财务实行垂直管理，业务上实行专门辅导。财务部门内部也要对财务工作进行职责分工，一般分为三大部分：财务会计及财务报告；管理会计及成本管理；预算及预测管理。财务会计及财务报告部分包括总账管理；应付、应收款管理；财务报告；制定会计、财务政策。管理会计及成本管理具体包括管理报告；资金管理；资金分析；财务分析；内部监督。预算及预测管理包括预算编制；预算管理；收支预测；现状及前景预测。
　　
　　（二）认识财务工作的重要性，提高财务人员的专业素质
　　财务工作非常重要，财务的稳定关系到老百姓的切身利益甚至社会保障基金未来的发展。同时，社会保障基金具有较强的特殊性和专业性，这要求财务人员要有很高的专业水平、法制观念和道德水准。因此，在财务人员配置上应持谨慎和积极的态度。财务人员要遵循科学、严格的程序，明确财务部门各个岗位人员素质的具体要求，并据此通过业绩评价和培训等诸多方面的措施提高财务人员的自身素质，发挥财务人员的主观能动性。
　　
　　（三）加强基础设施建设，提高信息科技水平，建立综合、集中的信息处理平台，开发和推广先进的财务信息系统和业务处理流程
　　国外社会保障事业高度重视财务信息系统的建设，我国的信息系统正处于初试阶段，应加强财务信息系统的建设和使用。通过信息系统的相互勾稽、比对和搜索，可进行筛选和判断；可进行横向和纵向的查询、统计和分析；上级对下属单位的财务核算状况可实时监控和对比分析；可将资金流情况的编制分散在平时高质量地完成，实现适时编制、适时形成、任意查询。
　　
　　（四）强化内控意识，注重预算管理
　　财务管理工作应该给予各项内控管理尤其是财务预算管理以特别的关注。首先，财务人员可以通过所掌握的各种财务预算信息以及建立各种预警指标，进行深入的财务分析，对各类预算指标进行识别、归类、评价和估算，通过分类，财务人员可以分别加以管理。其次，多手段强化风险管理，如加强内部稽核，严格通过程序网络化控制、层层比对、环环相扣、互相勾稽等手段，减少支付风险。最后，通过预算的编制、核销，定期对资金分配、收支能力进行分析、评价，严格按照预算的内容支付相关费用，通过各种有效手段进行财务控制。
　　
　　（五）要加强《社会保障法》的立法工作
　　社会保障法是整个社会保障财务理论体系的基石，是构建社会保障财务理论的法律依据。社会保障财务制度是社会保障基金筹集、运营、发放等全过程管理的原则、方法的总称，是制定社会保障财务制度的理论依据。社会保障财务制度能规范社会保险基金经营管理机构的财务行为，加强基金管理，应明确财务人员的工作范围、监管的程度、财务人员对资金流向进行跟踪的法律地位，切实维护国家社会保障基金的严肃性和规范性。
　　社会保障财务工作是反映社会保险基金流动过程、基金经营机构运作管理过程的客观实在；是整个财务理论体系的归结点；是检验财务理论是否科学、系统和完整的实践基础。我们要善于从日常财务工作中发现问题，总结经验，以便进一步完善财务理论。
　　
　　（六）社会保障财务模式必须适应国民经济的发展
　　国家经济的发展是快速的，人民生活水平有了大幅度提高，社会保障事业也达到了空前的转变，社会保障财务模式要始终适应经济发展的需要。我国正处于社会主义市场经济建立和完善阶段，社会保障财务模式就要随着经济体制的转轨和经济的发展而转化。根据我国国民经济发展的现状，实行多层次的社会保障基金管理模式，合理运营社会保障基金，科学理财，增加社会保障基金管理的透明度，提高社会保障基金管理水平，以迎接我国社会保障事业快速发展期的到来。