论预测、评价在项目管理中的作用

　　【摘要】项目预测、评价工作在项目管理中起着计划、决策、总结、再提高的作用，客观上为项目管理工作在工程市场准入和退出中发挥着作用，具有承前启后的性质。搞好项目预测和评价工作，及时总结项目管理经验，提高项目管理水平，是项目建设稳妥、可靠的重要保证。
　　
　　项目管理作为一门独立的学科并对其进行系统地研究，是近几十年的事情，但却以高于经济发展几倍、几十倍的速度发展着。在我国，改革开放后经济进入高增长期，由于项目管理体系尚不完善，项目管理人员的注意力自然而然地过分注重项目执行过程，从而或多或少地忽略了对项目前期预测和后评价的关注程度。在项目建设中不可回避的现实是：重项目本身的实物建设过程中，轻项目前期预测和建成后的评价工作，这虽不是普遍现象，但也绝不是个别现象，究竟项目建成后的结果和效益如何？基本上没有进行客观、公正的项目评价工作，项目管理工作中的可行性研究、评价等环节亟待提高和加强。本文仅就项目的前期预测（可行性研究）、后评价工作的重要性展开论述。
　　
　　一、项目管理工作的历程
　　
　　我国项目管理工作是以上世纪80年代初建设鲁布革水电站项目为标志的。该项目在引进外资的同时，特别是在引进国际金融组织贷款时，也引进了世界上先进的、成熟的项目管理经验、方法和技术。由于项目管理方法和技术一经应用，即在经济建设中显示出了独特的优势和先进性，随即我国在国内各行各业全面推广和应用了项目管理工作的方法和技术，使项目建设朝着科学、缜密、有序的方向发展，从而彻底改变了计划经济体制下的决策拍脑门，建设拍胸脯，建成失误后拍屁股走人的三拍现象。陆续建立起了一整套审批、监管体系，即：策划→立项→可研→初步设计→论证→评估→审批→招投标→施工→监理→竣工→验收→评价等跨部门、跨行业、多部门、多行业互补的监管、服务机制，为克服、规避项目建设风险提供了保障，使项目建设既保证了如期完成，又在保证项目质量的前提下节约了费用开支，同时也培养了一大批项目管理和项目实施人员。在判断项目建设成功与否上，也有了最基本的标准，即：无论项目投资规模大小，除公益性项目外，能够达到预期的目标和效益。即使是公益性项目，投资人也愿意看到项目受益的人群越多越好。
　　
　　二、项目预测、评价的现状
　　
　　改革开放以后，我国的工作重心转移到了以经济建设为中心上，经济工作有了长足发展，取得了令世界瞩目的成绩。在经济建设中，以重点项目建设作为龙头，项目建设有了突飞猛进的发展，为国民经济的发展做出了重要贡献。与此相适应的是，投资也出现了每年平均两位数的速度快速增长。由于在经济建设工作中运用了项目管理理论和技术，从而在最大限度上保证了投资项目的经济效益。随着社会和经济的发展，经济越来越呈现多元化，复杂程度也越来越高，客观经济形势要求项目建设建立一种制约机制，为此我国已经开始实行政府采购制度、招投标制度、项目监理制度、政府集中审批制度以及建设项目代建制度，这些是国家加大监管力度、保证良好经济环境的具体举措。
　　
　　（一）前期可行性研究
　　我国的项目管理工作，是从建立项目可行性研究报告审批制度开始的，逐步使项目建设的决策工作迈上了理性化、科学化的进程。同时我们也应清醒地看到，经济发展速度是在不断调整中进行的，地区间、行业间的发展还不平衡，尤其是在我国加入WTO以后，投资收益与风险共存的矛盾将更加突出。目前在项目前期工作中较为突出的是，项目法人或业主尤其是国有企业和政府出资建设的公益性项目，从已作出的项目可行性研究报告来看，或多或少显示出了公文旅行的行政色彩，研究的重点放在了“可批性”上，在一定程度上弱化了项目管理工作。尽管各级政府把关很严，但很难做到亲临现场对每一个项目逐一进行细致地考察、评估。因此，如何使项目可行性研究工作建立在科学的基础上，就成为今后项目管理在制度、机制建设上的重要课题。
　　
　　（二）项目评价
　　目前，项目竣工投产后，由上级主管部门、业主和质量监理机构、施工单位组成的竣工联合验收小组进行竣工验收，在一定程度上替代了项目后评价工作，由于其本身的局限性，不可能客观、公正地对项目执行过程进行全面评价，更不能替代项目后评价工作。由于项目后评价工作是站在客观、公平、公正的立场上去进行工作的，无论是成绩、经验，还是教训、失误都会一览无遗地显露，可能会暴露出项目建设过程中项目组织者不愿意看到诉诸文字的情况，所以目前有相当一批建设项目的总结、验收也好，还是“项目评价”也好，经验往往十分突出，教训往往被人为忽视。这些项目建设中的经验与教训，基本上分散在各个项目主体单位内，还没有形成社会共享的资源，这些宝贵的“无形资产”被白白搁置。新建项目常犯一些低级的、重复的错误，进入交不完 “学费” 的怪圈中。由于项目后评价机制和制度的缺失，在策划项目时难免会凭着“一腔热血”决策投资意向，在项目实施阶段难免会凭着“一往无前”的精神盲目地追加项目投资和改变项目目标，再加上很多项目法人和业主没有项目管理知识、技能和经验，又不愿意聘请项目管理专家来管理项目或做顾问或对项目的各个环节采用合同形式进行管理，害怕大权旁落，不能正确地面对项目实施中的偏差和失误，这种心