高校财务风险预警存在的问题及对策

　　【摘要】随着我国教育体制的进一步改革，高校的管理模式逐步转化为“政府宏观管理，学校面向社会自主办学”的新模式。高等教育改革在带给高校一定程度自主权的同时，也相应地增加了高校的财务风险。如何认识和防范由于管理不善而导致的高校财务状况总体失衡，如何防范和控制筹资渠道多元化带来的财务风险，是高校需要系统研究的课题。
　　
　　高校财务风险预警，主要是通过设立并观察、判断一系列敏感性财务指标的变化和发展趋势，对高校可能或将要面临的财务危机实施预测和预报的财务分析控制活动。因此，正确分析高校财务风险成因、表现，寻找防范风险对策，对确保高校的财务安全，促进高校的健康快速发展十分必要。高等院校在运营过程中因资金运动的不确定性而面临着风险，如财务状况失衡、投资失控、债务包袱沉重、资金困难等问题。从现实情况来看，大多数高校对财务风险问题还没有足够的重视，没有建立起有效的防范机制，也没有相关的防范制度，对风险预警不够，这将为高校的进一步发展带来隐患。随着高等教育由“精英教育”向“大众教育”的转变，高教事业实现了跨越式发展，与此同时办学条件与教育发展之间的矛盾也日益突出。高校在财政补助资金和自筹收入不能满足建设需求的情况下，大多利用银行贷款，加大了高校财务风险。从风险的产生发展来看，财务危机往往首先是从财务管理环节爆发。因此，建立和完善高校财务预警系统，及时诊断出高校财务危机的预警信号，并有效地采取相应措施，将危机消灭在萌芽阶段，是我国高校财务风险控制的重要手段，对高校的生存和发展具有重要的意义。
　　
　　一、高校财务风险预警存在的问题
　　
　　（一）必要性认识不足
　　1.多元筹资办学的新格局，导致举债带来的财务风险必然出现。因此，通过建立财务预警系统，及时、科学、有效地对财务运行风险进行分析预警，是保证高校财务工作良性发展的重要环节。
　　2.高校内部管理系统风险因素增多，客观上要求设立各种监控体系，变事后管理为事前管理。
　　3.信息量的扩大和知识更新速度的加快，要求学校必须在最短的时间内做出决策和反应，建立预警管理体系可提升反应能力。
　　
　　（二）基本前提存在欠缺
　　1.较为完备扎实的管理基础是实施财务预警的基础条件。
　　2.财务管理与其它管理活动的良好衔接和协调。
　　3.规范真实的财务会计信息。
　　4.必须具备符合现代人才管理特点的人力资源管理机制。
　　
　　（三）当前高校存在三大类型的财务风险
　　1.支出结构不合理导致的高校财务状况在进行中长期平衡过程中出现的失衡现象。
　　2.规模扩建带来的债务风险，为了提升层次，扩大办学规模，高校都存在由于过度举债或不良举债而影响高校正常财务支出和不能按期偿还到期贷款资金和利息的可能性而导致其无法正常办学的风险。
　　3.创办校办企业和后勤社会化改革导致一批没有法人资格，不能独立承担民事责任的运行实体，其财务风险实际上是由高校来承担的。
　　
　　二、高校财务风险预警存在问题的解决措施
　　
　　（一）适应高校财务管理信息化需求，提高财务人员信息化运用水平，防范高科技带来的安全隐患。加强信息管理，保证预警信息传递路线的通畅。财务预警系统必须以大量的动态信息为基础，这就要求加强信息管理，使之能够全面准确及时的向财务风险预警系统提供信息。必要时可配备专业的人员，使预警信息能迅速反馈到管理层以便及时做出对策反应。
　　（二）合理利用融资工具以防范高校过度举债导致的风险。加强贷款的管理，严格按照国家有关规定和校内制度，科学确定贷款额度、结构、期限、还款计划，建立“银行贷款额度控制与风险评价模型”，测算监督贷款风险，控制贷款规模，优化贷款结构。
　　（三）强化经济责任制，转变理财和筹资观念以防范高校财务状况总体失衡风险。健全高校各级经济责任制，完善高校经济监督机制，进一步规范校内会计工作秩序。严肃财经纪律，提高财务管理水平。高校应依据国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本校的实际情况科学制定学校的各项财务规章制度。主要包括：经济责任制度、财务管理制度、资产管理制度、内部分配制度、内部牵制制度、岗位责任制、内部审计制度等。建立有效的约束机制和监督机制，制定最佳的财务计划，加强会计核算和成本费用控制，有效地利用学校各项资金，努力提高经济效益。健全资金使用审批制度，增加资金使用透明度。及时、真实、完整地反映学校财务状况，为学校经营管理投资决策提供可靠的财务信息。
　　（四）科学运用指标体系进行预警，建立有效的财务风险预警系统，注意保持预警系统的先进性和有用性，淘汰不适用的指标，增加更能反映高校实际问题的新指标。各项指标的选择应根据高校的长期、中期、短期规划，在符合学校实际情况的前提下综合考虑选择，或根据学校的特殊情况予以设立，临界值、预警标准也应根据实际情况及学校期望的效果予以确定。现有的预警模型虽然具有一定的有效性，但仍存在局限性，高校应根据实际情况完善财务风险预警模型，制定出适合本单位财务特点的预警指标体系。
　　（五）建立起有效的防范机制和相关的防范制度。学校高层领导应足够重视，在思想上树立识别风险、防范风险的意识。高校对外投资必须有成本管理意识，确保资金使用安全和资产的保值增值。高校扩招以后，学生学费特别是老生学费拖欠问题已成为高校不容忽视的问题，学校应健全有效制度，将学费拖欠比例保持在一个合理的较低比例。加强创收管理，完善内部分配制度，对于部门创收本着既要放宽搞活，又要管住管好的原则，不管何种形式取得的收入，都要纳入预算管理，实行统一管理和核算。在内部分配上，合理制定分成比例，兼顾学校、部门和个人的利益，调动各方面积极性。积极探索创新财务管理运行机制。逐步下移理财重心，推行分层理财、全员理财。根据学校规模和内部治理结构，科学划分任务中心，确定理财主体。将市场机制引入学校经济管理活动，促进校内资源合理流动。在对全校经济活动实行集中核算的基础上对部分财力支配权进行科学调整，通过建立更加完善的运行机制，引导和激发学校内部改善经济行为，达到提高理财效率、强化财务管理的目的。