高校基本建设投资的特点及构成比重分析

　　【摘要】自1999年以来，我国高等教育实现了突飞猛进的发展，高校大兴土木，基本建设不断升级。这些新校区基本建设投资与生产性固定资产投资有许多不同，具有自己独有的特点。
　　
　　投资，在我国的经济发展战略中一直占据重要的地位，与外贸和消费并称为拉动经济增长的“三驾马车”。20世纪90年代后，特别是1998年以来，国家最高决策层越来越注重基本建设投资对经济增长的启动、拉升等宏观调控作用，通过发行国债筹集大量资金，着力加大政府投资规模，而在这股投资大潮中，高等学校大规模投资建设新校区的举措更是起到了推波助澜的作用。
　　
　　一、高校基本建设投资的起因
　　
　　上世纪末，党中央高瞻远瞩，做出了积极发展高等教育的战略决策。国家从1999年开始进入高校急剧扩招时期。高等教育规模的迅速扩大，给高等学校带来了许多新的问题，在众多问题当中，教学和学生学习生活的基本条件严重不足首当其冲。增加校园空间，加快基本建设速度提上议事日程，100多所规模较小的高等院校进行了调整合并，大规模的整合带来了大规模的扩建和新建，一批新型现代的大学园区、新校区、二级学院飞速地展现在世人面前。随着扩招的推进，高等教育规模不断层层扩大，从部属高校到省属院校再到地方高职高专学校，都竞相投入巨资选址建设新校区，大学城建设在各地风起云涌。以河南省郑州市为例，现在就有东西南北四座大学城。这股扩招的浪潮又直接影响了高中学校的招生数量，致使许多高级中学也纷纷另择新址，扩建新校园。
　　
　　二、基本建设投资的构成
　　
　　根据我国财政部2002年发布的《基本建设财务管理规定》，按照投资额构成的不同工作内容，可分为建筑安装工程投资、设备工具器具投资和其他基本建设投资三部分。
　　
　　（一）建筑安装工程投资
　　建筑安装工程投资简称建安工程投资，包括建筑工程投资和设备安装工程投资，这两部分投资必须兴工动料，通过施工活动才能实现。它是基本建设投资额的重要组成部分。
　　1.建筑工程投资一般指以下几个方面：各种房屋和构筑物工程投资。设备的基础、支柱等工程投资。建筑场地布置，土地平整，完工后的清理和绿化工程投资。矿井、石油、天然气、铁路、公路、桥梁的铺设工程投资。
　　2.设备安装工程投资：指各种需要安装设备的装配置工程投资。
　　
　　（二）设备、工具、器具投资
　　简称设备投资，它是指用于购置或自制达到固定资产标准的设备以及其他与生产经营有关的器具、工具等方面的投资。设备可分为需要安装设备（如车床）和不需要安装设备（如汽车）两种。工器具是指生产和维修用的各种工具。
　　
　　（三）其他基本建设投资
　　其他基本建设投资是指不属于上述各项投资的，但同整个基本建设有着密切联系的其他方面工作的投资。这些工作是进行基本建设所必不可少的，没有它们，基本建设就难以进行，或者工程建成后也无法顺利投产或交付使用。
　　其他基本建设投资按工作性质可以划分为两类：一类是同转化增加固定资产有密切联系的，如勘察设计、土地征用拆迁、检测监理、借款利息、新建单位办公生活用房屋、家具购置、建设单位管理费等。另一类是同增加固定资产价值无联系的投资活动，如生产职工培训、水土保持、城市绿化等。
　　
　　（四）生产性基本建设投资的构成比重
　　通过对基本建设投资内容各部分的列示，可以考查三种投资在整个投资中所占的比重。一般来讲，在生产性固定资产的投资构成中，设备、工器具投资是核心部分，这是由于它们标志着生产能力的高低和技术的先进与否，其余两个部分只是建成和发挥生产能力的必要条件，所以设备工器具投资所占比重最大，其价值约占建设工作总量的半数左右，如果设备水平及技术领先，则此项投资数额应该更大，建筑安装工程投资占建设工作总量的四成左右，而其他基本建设投资仅占工作总量的一成左右。
　　
　　三、高校新校区基本建设投资的特点
　　
　　这几年高校由于扩招，学校的快速发展主要采取以外延扩大规模为主，以挖掘内涵潜力为辅的形式，所进行的基本建设投资仅有少量用于老校区的更新改造，绝大多数为异地另征土地，单独新建校园，因此本文里的高校基本建设投资主要指的是高校新校区的建设。
　　
　　（一）新校区占地规模大
　　综观全国各省区的各级各类高等学校，其新校区占地规模都非常大，征地规模基本上都超过老校区，少则几百亩，多则四、五千亩。
　　
　　（二）新校区投资额大
　　各高校新校区基本建设总投资额概算都比较大，少则几亿元，多则几十亿元，计划总建筑面积少则几十万平方米，多则上百万平方米，极其庞大。
　　
　　（三）新校区建设贷款额大
　　自2002年以来，银校合作的方式在全国高等学校迅速推广，高等学校的贷款规模不断扩大。各高校为建设新校区，向银行、教职工个人贷款的多则一、二十个亿，少则几个亿，截止到2006年年底，全国高校总负债规模达到2800亿元，校均5亿元。
　　
　　（四）新校区择址郊区化
　　很多高校原来地理位置处于城区，四周已无扩大发展的闲置土地，迫使各高校转向城市的郊区，当地政府也纷纷出台优惠政策鼓励高校在郊县建设新校区，新校区与原来的校本部相距十几公里，甚至几十公里的现象普遍存在，增加了学校管理的难度，同时也使学校的办学成本大幅提高。
　　
　　（五）新校区建设绿色化
　　21世纪城市发展建设的标准是“文明化、卫生化，园林化、生态化，”这同样也是高校建设新校区的追求目标。园林化生态型校园规划成为时尚。各高校新校区在规划上总体比较科学，设计上更是注重人文氛围的营造，即使在北方缺水的地区，高校中的人工水景也必不可少，南方学校依山傍水尤显环境优美漂亮，亮丽的高校新校区已成为城市一景。
　　
　　（六）新校区建设周期长
　　新校区由于占地规模、投资概算大，建设持续时间自然较长。当扩招增加的学生急需安置学习和生活的场所时，高校只得采取一边入住，一边建设的办学宗旨。由于资金、人物力、场地等原因，施工建设一般规划为一期、二期、三期工程分阶段进行，少见庞大的工程摊子同时全部铺开，一气呵成完工投入使用的。新校区建设自2001年陆续开始进行，时至今日仍在继续建设的大有“校”在。
　　
　　（七）新校区入住学生多
　　高校连年扩招使在校生规模快速膨胀，所以新校区的学生计划容纳量都比较大，少则一万多人，多则三、四万人。许多学校本科新生一进校即入住新校区，不少学校在新校区就读的学生超过了老校区。
　　
　　（八）新校区教学条件好
　　各高校几乎都是新房屋配新设备，美观、舒适、先进是基本要求，智能化、信息化、网络化一应俱全，教学硬件好。
　　
　　（九）新校区对周边地区的影响大
　　各高校新校区大多建设在城郊地带，以其庞大的学生消费人群，良好的文化氛围对周边地区经济，如商业、餐饮、交通、房地产等行业都起到了极大的辐射和带动作用。可以毫不夸张地说，在推动城市化进程方面，高等学校文化教育事业的发展功不可没。
　　
　　四、高校新校区基本建设投资的构成比重
　　
　　按照投资额构成内容，高校新校区基本建设投资也可划分为建筑安装工程投资、设备工器具投资和其他基本建设投资三部分，大都属于消费性固定资产投资。这类投资构成具有自己的特点。
　　
　　（一）建筑安装工程投资
　　高校的建筑安装工程投资内容与生产性企业的建筑安装工程投资相比具有很大的不同。主要表现在以下几方面：
　　1.建筑场地布置面积大。因为高校新校址大都偏远而远离市区，原来或是荒地或是农田，动辄几百上千亩土地的清理平整，再加上道路围墙以及高标准的园林式绿化美化工程，所需投资数额大。生产性企业占地几十亩地的已属大型，上百亩超大型的工厂屈指可数，面积实则不及高校的十分之一。
　　
　　2.高校的房屋数量众多。为了满足教学管理和学生生活的种种需要，各种类型的功能性房屋，如办公楼、教学楼、实验楼、学生公寓楼、图书馆、体育馆、培训实习中心，医院、食堂、澡堂、车库，甚至还有银行和邮局等的建筑物都是必备的，大小房屋数量少则几十栋，多则几百栋的比比皆是。另一方面学校之间互相攀比，争相设计建设标志性建筑物和形象工程，求新、求奇、求大、豪华排场、功能齐全，致使成本造价绝对不低。生产性企业中的办公楼、车间厂房的数量基本上是个位数级别，即使有超大型车间，也不过等同于一、两栋普通宿舍楼的规模，与高校有着天壤之别。
　　3.室外构筑物数量不少。作为高等学校，活动、娱乐、集会场所理应具备，于是标准塑胶运动场、篮球场、排球场、网球场、棒球场、游泳池一样都不能少，甚至有高校认为建设高尔夫球场对培养高素质学生是必要的。除此之外，广场、雕塑、花廊、机井、水塔、管道、配电等也在学校占有一席之地。
　　
　　（二）设备、工具、器具投资
　　高校基本建设此项投资主要是办公、教学家具以及满足常规教学要求的仪器设备。品种数量虽然繁多，但投资额总量并不很大。高校承担国家重点高精尖科研项目的设备配置除外。
　　
　　（三）其他基本建设投资
　　高校新校区基本建设此项投资数额偏大，远远高于生产性企业，原因如下：
　　1.高校的新校区建设从零开始，从立项、可研、计划、规划、勘探、设计、审批、招投标等前期准备工作直至施工期间的监督、检测、监理、审计等事项，耗时费资。
　　2.占地庞大的新征土地。土地征用及迁移补偿费用可观。即使高校享受政府土地行政划拨性质的优惠价格，此项开支也是巨大的，从几千万元到几亿元不等，最少支出者也要达到总投资的10%以上。
　　3.贷款利息包袱沉重。高校新校区基本建设投资中政府财政拨款资金数额比例不大，主要依靠高校自筹大量的资金，于是产生了“银校合作”新事物。银行一致看好高校，纷纷争相向学校发放巨额信贷资金，获取稳定利息收入；当银行意识到危机收缩贷款额度后，又出现了学校、金融机构、职工个人三方联合的理财投资形式，实质为变相贷款，且利率比商业银行贷款利率要高出多个百分点，使学校的利息支出更高一筹。有些高校的收入只能勉强应付巨额贷款的利息支出，陷于财务危机之中。
　　
　　（四）高校新校区基本建设投资的构成比重
　　通过上述对高校新校区基本建设投资的概括分析，笔者对高校新校区基本建设投资内容的构成比重有了初步认识和看法。
　　在消费性固定资产投资中，三种投资内容所占比重与生产性固定资产投资相比有较大变化。不同行业和不同部门各不相同，但最主要的部分应该是建筑安装工程投资确定无疑，这一点在高校新校区基本建设投资上尤显突出。众多的功能性房屋建筑物和绿化使建筑安装工程投资达到基本建设工作总量的五成——六成或许更多。其次是其他基本建设投资的比重。此项开支可达基本建设工作总量的三成——四成左右。最后是设备、工具投资部分，数量虽多但投资数额所占比重不大，仅占一成左右而已。特殊情况例外，如高校承担国家重点高精尖科研项目，实验室的先进仪器设备配置，很多价值不菲。