“拒复”代表建议意味着什么

　　广东省人大代表朱列玉等人针对房地产商利润空间太大、购房者知情权被侵犯、房价畸高等问题，给该省建设厅提出“公开房屋成本”的建议。不料，该省建设厅以公开房屋成本“容易造成对（房地产）企业商业秘密的侵犯和对公平竞争环境的影响”为由，拒绝了对人大代表建议的答复。
　　“公开房屋成本”是否会“造成对房地产企业商业秘密的侵犯和对公平竞争环境的影响”，社会自有公论，本文姑且不论。作为一名人大工作者，首先想到的是，该省建设厅“拒复”人大代表建议的做法是否轻视了人大及其常委会的监督职能，甚至是否是对宪法和法律的不尊重。
　　我们之所以这样说，是因为：一是“人大代表的建议、批评和意见，在人民代表大会期间提出的，即是向代表大会提出的；在代表大会闭会期间提出的，即是向人大常委会提出的。”（引自全国人大常委会办公厅联络局编印的《人大代表手册》1997年版）人大代表要求“公开房屋成本”的建议，虽然是部分代表联名提出的，但它已经过代表大会会议的程序，由人大交由政府处理的，它的主体应是人民代表大会会议。从这个角度讲，“拒复”代表建议就是拒绝人大监督。二是《地方组织法》第十九条、《代表法》第十八条、《全国人大组织法》第二十一条都对各级人大代表建议、批评和意见的提出、处理程序和处理结果等作了明确的规定。就是说，人大代表在人大会议期间和闭会以后提建议，是法律赋予的职责，是依法执行职务；同样，“一府两院”对人大代表提出的建议依法处理、认真答复，是“府、院”及其组成部门义不容辞的责任，两者都统一于改进工作、促进发展这一目标之中。三是人大代表围绕工作大局和群众关注的热点问题提出建议、批评和意见，都是为民代言。他们提出的建议、批评和意见反映了大多数群众的声音，是一个时期民意的集中反映。群众关注的就是我们要解决和回答的。代表如果对群众关注的热点问题，如房价畸高、药价虚高、百姓就业难和维权难、上学贵等热点问题视而不见、见而不言，那就辜负了选民或选举单位的期望。由此推之，“府、院”及其组成部门对代表的建议不回复、草率回复或为了少数人的利益而拒复，说轻一点是一种不作为行为，说重一点是违法行为。四是人大代表对“府、院”办理的建议不满意，有关部门应当进一步研究处理，人大也要加大督办力度，直至代表满意或基本满意。如果建议还没有办理或在办理中遇到了一些难题就找借口予以拒绝，人为设置代表履职的障碍，那就不仅挫伤了人大代表履职的积极性，而且还造成了民意的缺位，损害人民当家作主的地位。该省建设厅对人大代表的这个答复，就造成了这样的后果。
　　该省建设厅“拒复”人大代表建议的做法，说明现实生活中一些人的人大意识淡薄、法制观念不强。人大代表提建议是人大及其常委会对“府、院”工作的经常性监督方式之一，“一府两院”只有自觉接受的义务，而没有拒绝的权力，否则就是对宪法法律、人民的不尊重、不负责，都应当受到谴责。但愿“拒复”人大代表建议的事情不再出现。
　　（作者单位：安徽省黄山市屯溪区人大常委会）