鼓励群众监督“红头文件”好

　　据《湖南日报》报道：为了从源头上防止各级行政机关利用发“红头文件”乱设处罚、滥设许可、擅自收费和变相摊派，湖南省政府从2005年8月起全面实行规章、规范性文件备案审查办法，至2006年9月，省、市（州）、县（市区）三级政府共备案审查本级政府部门和下级政府规章、规范性文件14000件，纠正“问题”文件407件。为了把这一工作引向深入，省政府还欢迎老百姓监督各级行政机关下发的“红头文件”。群众如发现有违法、不当之处，可直接向政府法制机构或有关部门举报和反映。看了这则消息，笔者为湖南省政府的这一做法叫好。
　　依法行政、公正司法是法治社会的重要特征。地方规章、规范性文件在某种意义上来说就是合乎当地实际情况的“法律”。如果地方规章、规范性文件本身与国家宪法和法律相抵触、相违背，就不能很好地做到依法行政，就不能确保司法公正。所以说，“红头文件”规范与否，对于促进社会主义法制建设、建设社会主义民主政治具有重要意义。
　　地方规章等规范性文件可能出现部门利益倾向，已成不争的事实；也可能存在与国家法律、法规和地方性法规不一致之处；还可能本身有不严密的地方。如果能够调动群众的积极性，让群众对“红头文件”把关，一方面让群众起着“第三只眼”的监督作用，使文件更加体现人民群众的利益，更加符合国家法律法规和方针政策；另一方面通过群众提出意见和建议，也会丰富“红头文件”本身的内容，让文件更加贴近群众、贴近生活、贴近实际，从而有利于文件的实施和执行。
　　还据《湖南日报》报道：近一年来，湖南各地各级行政机关发文更加慎重，特别是乡镇政府和县直部门发文数量大幅度下降，违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费的“红头文件”更是大大减少。这样看来，鼓励群众参与监督“红头文件”，不仅很有必要，而且非常重要，这能够从源头上防止具体违法行政行为的产生，从而促进社会主义和谐社会建设。
　　过去“红头文件”的出台，往往是“上面怎么说，下面就怎么做”，群众从来不会对上面说的东西产生怀疑。湖南省政府鼓励群众对“上面说得不对的地方”给以“举报和反映”，这不仅仅是对群众的一种简单的尊重，这说明我国地方政府的法治理念已经达到了更深的层次，也是我们国家长期以来坚持不懈建设法治社会的成果。
　　 （作者单位：湖南省澧县人大常委会）