通过完善制度来约束官员权力才能避免社保资金被挪用

　　上海社保腐败窝案东窗事发，表明社保资金管理制度设计存在先天不足，加之缺乏对官员权力的刚性约束，导致社保资金成为饕餮者的盛宴。其实，上海社保腐败窝案只不过是社保资金管理危机的一次集中爆发。
　　实事求是地说，社保资金的管理制度并没有缺位，劳动部和财政部多年前就联合发文强调，禁止将社保基金拿到市场上2a27ab0207a59e17c5053bf727064ce648030c2ac8201d28409ad64da9a54ad1运作，已经投出去的钱要收回。然而，这种规定并非完美无缺、无懈可击。当下，有关部门众口一词强调随着社保资金总额的增多，必须实现资金保值增值，其动机不可谓不好。但现有制度上并没有对如何保值增值进行明确规定，给官员权力寻租制造了空间。于是，手握资金管理大权的腐败官员就会以“保值增值”为理由，违规擅自借出社保资金用于保值增值，实为假公济私，中饱私囊，甚至明目张胆随心所欲支配或侵吞，无异于监守自盗。而社保资金在社保管理部门封闭运作，公众监督缺位，更使问题藏之冰山，积重难返。即便没有权钱交易，将社保资金投放市场竞争，实现保值增值，也存在极大的风险。
　　权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。上海社保腐败窝案的教训在于，如何通过制度完善来约束官员的权力，如何构建社保资金征缴、支付、管理和发放的科学运行机制，为社保资金寻找一种安全的保值增值模式，只有釜底抽薪，才能避免社保资金被挪用侵吞。
　　（作者单位：湖北省人大常委会研究室宣传处）