中国民主政治发展必须重视程序问题

　　陕西省某副省长在上级领导考察干部期间，通过发短信息、打电话的方式，为自己争取选票，被中央组织部点名通报（《瞭望周刊》2007年2月5日）。针对这种现象，社会各界展开了热烈的讨论。笔者认为，这一事件充分说明，在中国民主政治发展的过程中，必须重视程序问题，制定符合民主发展需求的良好规则。
　　按照中央组织部发布的《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》（2006年），党员干部在换届选举中，必须按照党的统一部署开展工作。不允许在组织部门设定的程序之外，拉帮结派，跑官要官，私下拉票。这位副省长的错误就在于，在规则已经明确的情况下，并没有通过组织部门提供的平台表达自己的意见，而是私下与考察人员沟通，并且通过自己的下属，借助现代的信息网络，表达自己的政治诉求。且不管行为的动机如何，仅从规则意识来分析，这位领导人显然已经违反了组织原则，应当承担党内责任。如果没有树立法治意识或者规则意识，那么，在民主发展中必然会出现严重的问题。党员领导干部应当模范遵守国家的法律和党的纪律，把维护国法党纪作为自己的神圣使命。如果认为党内规则和国家的法律存在问题，那么应当通过合法和正当的程序修改规则，决不允许阳奉阴违，当面一套背后一套，追求所谓的结果正义或者目的正义。
　　令人感到忧虑的是，无论是评论界还是普通老百姓在分析评价这一现象的时候，都没有看到其中的核心问题，而只是从现象出发，对当事人的政绩和平时表现评头论足，希望以此来证明当事人人品不错。在强调依法治国的今天，仍然秉承这样的错误观念，那么，如何保证我国民主进程不会出现严重的倒退呢？
　　另一方面，陕西省某副省长的行为，给决策者提出的重大问题是：在强调党员干部组织纪律性的同时，组织部门在选拔领导干部的过程中，是否需要通过公开竞选的方式，让每个候选人都能充分施展自己的才华，表达自己的政治意见？传统的民主政治，是一种集体民主政治，任何候选人都必须在党组织的统一安排之下，表达自己的政治意愿。在人民代表大会选举过程中，党组织提名的候选人必须在组织部门的统一安排下与选民见面，发表自己的政治意见。在党组织人事安排过程中，候选人必须在组织人事部门的陪同下，会见有关领导，决不允许候选人以各种方式私下交换意见。强调党员干部的组织纪律性，是在中国民主政治发展的过渡阶段，树立执政党的权威、提高执政效率的重要手段。但是，如果没有建立公开的竞选机制，没有畅所欲言，那么，表面上的风平浪静，掩盖的却是政治生活中的波涛汹涌。
　　当前我国民主政治的发展面临双重任务：一方面必须教育党员遵纪守法，严格依照法律和党的纪律办事，不得在法律和党的纪律之外，追求个人利益；另一方面，必须尽快修改制定科学的法律规则，营造平等竞争的民主气氛，让那些有真才实学的党员干部脱颖而出。
　　今后中国民主政治的发展必须实现对内对外开放。所谓对内开放就是在党内实行公开竞选，让那些有条件、有能力、有意愿担任领导职务的候选人，在党内经过初选，接受公众的检验；所谓对外开放，就是不断增加党内民主的透明度，让普通民众能够通过新闻媒体，了解党内民主情况，并且通过各种方式表达自己的意见，参与执政党的民主政治改革。
　　（作者系中南财经政法大学教授）