近年来民主执政问题研究综述

　　胡锦涛在党的十七大报告中指出：“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家”；“要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式”。十七大党章也明确提出：“党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导。”由此，我们看到党的十七大报告和十七大党章对科学执政、民主执政、依法执政的再次重申和强调。
　　向前追溯到党的十六届四中全会。这次全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》在总结党执政以来的主要经验时，特别强调其中的主要执政经验之一就是“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”。这就第一次在党的文件中正式提出了“民主执政”的概念。“民主执政”的概念提出以来，理论界、学术界对民主执政问题进行了广泛深入的研究，已经形成了一些初步的研究成果。为了进一步推动对民主执政问题的学术研究，拓宽其研究领域和思路，实现对民主执政问题研究“质”的飞跃，我们有必要对近年来理论界、学术界关于民主执政问题的研究成果作一下总结、归纳和梳理，这既是对民主执政问题进行理论创新的逻辑起点，也是党的十七大后深化对民主执政问题研究的逻辑起点。
　　
　　一、关于民主执政的概念内涵
　　
　　党的十六届四中全会指出：我们党要民主执政就是“要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线”。围绕着党的十六届四中全会对民主执政的这一界定，学者们从不同的角度提出了自己的理解和观点，但这些理解和观点从根本上看都没有脱离“为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主”的范畴。
　　姚桓认为民主执政的基本含义有两个：一是共产党是为人民服务的，执掌政权的本质是为人民执政；二是党要靠人民执政，支持和保证人民当家作主，权力的运行必须符合民主政治的要求，通过民主的方式和途径进行。民主执政含义的这两个方面，前者是核心和基础，后者是条件和保证，两者相互依存而不可分割，真正体现了共产党的性质、宗旨和社会主义制度的优越性，只注意和强调一个方面是不够的。
　　张紧跟认为，从一般意义上来看，民主执政作为政党在民主政治基础上通过掌握、运用和控制国家政权实现党的目标的途径、方法、体制和机制，主要应该包括两个方面：一方面是执政目标的民主化，即执政的最终目的在于满足人民日益增长的物质文化生活需要；另一方面是执政方式民主化，即执政党在执掌和运用国家权力的过程中要充分发扬民主。具体到中国的现实来看，执政目标民主化的问题已经解决，问题是执政方式民主化的问题还没有完全解决。所以，从中国的现实出发，民主执政就是党实现执政方式的民主化，就是要坚持为人民执政、靠人民执政、支持和保证人民当家作主。
　　胡伟认为，所谓民主执政就是要在治国理政中既坚持为人民执政又要靠人民执政，不断提高发展社会主义民主政治的能力，以党内民主带动人民民主，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。其中的关键是要理清为人民执政与靠人民执政的关系，并把两者有机统一起来。
　　秦立海认为，民主执政从一般意义上讲是指执政党应遵循民主的原则和程序，以民主的方式治国理政，执掌国家政权。民主执政的本质和核心在于“支持和保证人民当家作主”。这一点必须从三个方面来理解：其一，人民虽然不能事事、时时直接作主，但有权选择能够代表自己行使权力的执政者；其二，人民要以多种形式参与国家政治生活，行使民主权力，决定公共事务；其三，执政党的执政成效虽可以通过各种方法和途径来评价，但最重要、最有资格做出评价的还是人民群众。
　　王道坤认为，民主执政就其内涵来讲，应该包括以下几个层面的内容：首先，民主执政必须确立一切权力属于人民的执政理念；其次，民主执政必须正确解决执政主体（党）与授权主体（人民）的关系；第三，民主执政必须推进决策的科学化、民主化；第四，民主执政必须制度化。
　　李晓杰认为，对民主执政内涵的界定必须是多维的。首先，民主执政是一个政治概念，即它关注的是在社会主义民主政治框架内如何实现执政目标，并在实现自己执政目标中如何体现人民的主体地位，保证人民当家作主；其次，民主执政是一个目标概念，即它要在推进党的建设新的伟大工程和社会主义伟大事业的过程中把党建设成为始终做到民主执政的马克思主义执政党；再次，民主执政是一个方法论概念，即它是党执掌国家政权的过程中所采用的体制、机制、途径、手段、方法的总称。
　　
　　二、关于实行民主执政需要坚持的原则
　　
　　徐鸿武认为，坚持民主执政必须遵循下列原则：第一，坚持“主权在民”原则。即坚持民主执政就是坚持在党的领导下由人民当家作主（而不是代替人民当家作主），做到真正的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使人民真正成为国家的主人。第二，坚持适度分权和适度限权的原则。为了做到民主执政就必须着力改变权力过分集中的政治体制，防止出现权力集中于少数人手中可能产生的决策失误和权力腐败，这就内在地要求我们必须坚持适度分权和适度限权的原则。第三，坚持公开性的原则。民主执政要求人民群众对政治运作过程的广泛参与，实现由代表制的间接民主向人民群众直接参与的直接民主的过渡；而要保证人民群众的参与积极性和参与效果，就必须保证人民群众的知情权，因为民众在不知情的情况下，永远也做不到充分有效的参与，当然也不能保证民主执政的切实贯彻；而保证民众的知情权就必须借助党务公开、政务公开，这就必须要坚持公开性原则。第四，坚持公民权利均衡性原则。公民权利的均衡性原则就是公民权利的平等性原则，讲究人人在法律面前一律平等。民主执政需要人民群众的广泛平等的参与，所有人应该不受财产、地位、身份、职位等的限制平等地参与执政过程和政治运作。如果执政过程由少数当权者来独霸，多数人民群众对执政过程没有平等参与权和发言权，这样的执政让人很难与民主执政联系起来。第五，坚持制度创新与制度建设原则。民主执政不是无序性的、打破一切制度和规范的“大民主”和“无政府主义”式的执政，它也需要制度、规范、程序和集中。因此，民主执政也必须用理性、刚性的制度来进行规范和引导，将制度创新与制度建设原则贯穿始终，否则民主执政很可能变质成为给党、国家和人民的事业带来重大灾难的文革时期实行过的“大民主”式的执政。第六，坚持积极稳步推进的原则。民主执政是我们党的执政方式的重大变革和新的执政模式，为了稳妥起见和避免造成不必要的问题，我们在民主执政中既要反对墨守成规、不思进取的保守主义，也要反对企图一步到位、一蹴而就的激进主义，坚持积极稳妥的原则，稳步推进民主执政进程，防止重蹈苏共过激过快推进民主执政进程所导致的亡党亡国的悲剧。
　　刘春认为，坚持民主执政必须遵循的主要原则有：其一，民主执政应坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。其二，民主执政应坚持政治建设与经济建设和社会发展相适应相协调，使民主执政总体上与经济发展水平和民众的民主认知程度相适应、相协调，不至于出现违背经济社会发展水平的、毫无经济基础和社会基础的“无根”的民主执政。其三，民主执政应注重制度、规范和程序的完善。制度化、规范化、程序化是民主执政和民主政治建设的规律性要求；民主执政必须有法可依、有序可循，真正成为法制基础上的制度化运作模式。其四，民主执政应坚持从我国国情出发，同时借鉴人类政治文明的有益成果。
　　
　　
　　三、关于实行民主执政的必要性和重要性
　　
　　张紧跟认为，民主执政的重要性和必要性在于：其一，坚持民主执政是不断完善党的领导方式和执政方式的必然要求；其二，坚持民主执政是对我们党执政经验和其他国家执政党失败教训的深刻总结，是加强党的执政能力建设的一条重要的指导原则；其三，坚持民主执政也是发展和巩固民主政治的内在要求。
　　刘新宜认为，深入研究我们目前面临的世情和国情，民主执政显得更为迫切和重要。这是因为：1.世界所有执政共产党的基本制度大多是模仿苏共模式建立的，而苏共模式是当时俄国封建专制落后环境的产物，带有浓厚地下军事组织的高度封闭性和集权性，严重缺乏现代政治组织应有的广泛开放性和民主性。“苏东”巨变已经从反面证明了这种模式的致命性，因此变革这种模式，实行民主执政就成了我们从“苏东”巨变中得到的最清醒的认识。2.中国的改革开放20多年，经济、社会等方面的迅速发展，客观上已经提出了政治民主化的强烈需求，必须对这种民主诉求积极、主动、果断地予以回应，否则就会背离民主潮流，重酿1989年式的政治动乱。
　　罗恢远认为，民主执政的重要性和必要性在于它是共产党执政的必然选择。具体来看：1.民主执政是社会主义的本质要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主是社会主义的本质要求和内在属性，人民当家作主是社会主义民主的本质和核心。这就决定了党执政的本质就是要领导和支持人民当家作主，体现出社会主义民主的本质要求。在这一逻辑下，党的执政方式选择必然是民主执政。2.民主执政是“三个代表”重要思想的本质要求。从逻辑上看，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，要做到立党为公、执政为民就必须坚持民主执政，因此，民主执政是“三个代表”重要思想的本质要求。再具体来看，党要始终代表中国先进生产力的发展要求必须民主执政——如果执政不民主，权力就会进入市场，形成权力经济、官僚经济，导致不公平竞争，窒息市场经济的活力，扼杀生产力发展的积极性；党要始终代表中国先进文化的前进方向必须民主执政——只有民主执政才能培育人民群众的民主意识和参政意识，繁荣社会主义文化，如果不发扬民主，人民没有民主自由，就会形成愚民政治，阻断先进文化的前进方向；党要始终代表中国最广大人民的根本利益必须民主执政——共产党执政如果不民主，就不能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就不能了解人民群众的意见和要求，从而制定真正体现人民意愿的路线、方针、政策，也就不能做到始终代表人民群众的利益要求。3.民主执政是科学发展观的本质要求。科学发展观的本质是以人为本，只有民主执政才能真正落实人民当家作主的各项民主权利，体现以人为本；科学发展观的核心是科学发展，只有民主执政才能在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的基础上，制定科学的发展政策，促进全面、协调、可持续的科学发展。
　　王道坤认为，实行民主执政的必要性和重要性在于：民主执政发挥着多维的功能。他具体分析了民主执政的六个方面的重要功能。1.民主执政具有促进政治增长的功能。改革开放以来由于党坚持民主执政，实现经济管理的民主化，建立了分权式自由的社会主义市场经济体制，促进了经济的持续、快速、健康发展。2.民主执政具有反映人民意愿的功能。民主执政的政治场景，能够接纳众意、支持人民意见和愿望的充分表达，对人民的意见和建议一律给予负责、平等的尊重。3.民主执政发挥着协调与整合利益的功能。它可以容纳和协调各种社会差异和为以正义的方式调解价值冲突提供了基础和制度途径。4.民主执政具有维护社会稳定、构建和谐社会的功能。坚持实行民主执政的政党能够提供充分的民主渠道和环境，作出充满活力的制度供给和政策设定，有能力化解社会矛盾和冲突，维护安定团结的政治局面。5.民主执政具有建设政治文化和推动政治社会化的功能。民主执政是对公民进行政治教育的最佳方式，有助于推动社会成员的政治社会化进程；民主执政需要很强的文化底蕴和健康的文化基因，因此民主执政的同时也带动了政治文化的建设和发展。6.民主执政具有提升政治认同的功能。在现代社会中支撑人们对党的政治认同的主要支柱有三：党的执政理念、党执政的法理依据（即执政的宪法法律依据）、党的执政业绩。这三个方面都能够在民主执政的实践中得到提升，相应也会提高党的政治认同和党的执政合法性。
　　
　　四、关于民主执政的实现路径
　　
　　刘绍春以党的十六大和党的十六届四中全会的有关文件精神为蓝本，从经典的、宏观的意义上设计了民主执政的路径：第一，实行民主执政必须扩大党内民主；第二，实行民主执政，必须完善人民代表大会制度；第三，实行民主执政必须发展共产党领导的多党合作和政治协商制度；第四，实行民主执政，必须扩大基层民主，推行农村村民自治和城市社区居民自治；第五，实行民主执政，必须扩大公民有序的政治参与。
　　罗恢远认为，民主执政的核心是真正落实人民当家作主。围绕这一核心，民主执政的路径选择是：1.增强干部和群众的民主意识。主要是做好三个方面的工作：通过民主教育和宣传，使党员和群众明确自己的权利，增强民主意识；增强各级干部的民主意识，使他们具有民主作风和民主习惯；教育干部牢固树立正确的群众观、权力观、地位观、利益观，使他们始终坚持立党为公、执政为民。2.建立健全民主执政的制度和机制。民主执政需要制度和机制保障，这些制度和机制主要有：坚持和完善民主集中制，发展党内民主；坚持和完善人民代表大会制度，发展人民民主；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展党际民主；完善各级政府主要干部的公开选拔制度；建立健全各级政府办事公开、透明、公平、公正的制度和机制；等等。3.实行党政分开，完善民主执政的方式，按照总揽全局、协调各方的原则处理好党委与人大、政府、政协的关系。4.强化对政府权力的有效监督。人民的权力要受到人民的严格监督，是民主执政的应有之义。因此，民主执政必然包括严格的民主监督。特别是要突出人民群众对政府的监督、人大对政府的监督、政协对政府的监督、民主党派对政府的监督。
　　姚桓认为，实现民主执政的现实对策和出路是积极稳妥地推进之。其要点是：1.强化民主执政意识。强化民主执政意识不仅意味着承认民主执政的重要性，而且还要在以下问题上达成共识：群众落后、民主缓行的观点站不住脚，民主的发展当然受到社会经济文化的制约，但这种影响并不意味着民主不可行；民主执政、科学执政、依法执政应该是有机统一的；强调民主执政与坚持党的领导是完全一致的。2.优化执政主体。落实民主执政，党这个执政主体，这就要特别注意优化自身建设，大力加强党的执政能力建设、大力发展党内民主，提高党的自身素质和民主化程度，形成以党内民主带动人民民主发展的态势。3.完善执政方式。实行民主执政要注意改革和完善党的领导方式和执政方式，充分发挥人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度的作用，特别是要把健全人民群众参与的决策规则和程序作为一项系统工程来抓。
　　张紧跟认为，民主执政就是执政方式的民主化。执政方式民主化的基本内涵在于两个方面：一方面是通过对国家权力运行进行有效监督制约，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益；另一方面是执政党在执政过程中要发扬民主，以发展和保障公民的民主权利，这主要是通过推进公民有序政治参与和发展党内民主来实现。由这样的思路出发，张紧跟认为，实现民主执政的基本思路是：第一，加强对国家权力运行的规范和制约；第二，推进公民有序的政治参与，包括干部要树立公民本位观念，实现组织领导方式从为人民做主到让人民做主的转变，建立健全公民参与政治的机制，拓宽公民参与政治的渠道，加强党对社会利益的整合，等等；第三，发展党内民主，着眼于建立和完善党内民主的各项制度，保障党员的民主权利，以党内民主推动人民民主和民主政治发展，促进公民民主权利的实现，创造民主执政的有利环境。
　　
　　秦立海认为，实行民主执政必须突出发展党内民主和人民民主的中心路径，在此基础上大力加强民主执政的制度建设，实现民主执政的制度化。具体包括：积极推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，以完备的制度保障党内民主和人民民主；改革和完善党和国家的决策机制，推进决策的科学化、民主化；加强对国家权力运行的监督和制约，把人民的权力真正用来为人民谋利益。
　　
　　五、关于实行民主执政必须正确处理好的两对关系
　　
　　（一）关于民主执政与民主行政的关系
　　张劲松、金太军等学者对民主执政与民主行政的关系进行了研究。他们认为，民主执政与民主行政的关系最根本的一点是民主行政是民主执政的体现。因为：1.民主行政是民主执政的内在要求。一方面，民主行政是保证执政党的执政合法性的必然选择。实行民主行政就是要以民主的方式来管理社会公共事务，特别是通过民众对公共决策的民主参与，更好地体现公众意志，提升民众对党和政府的认同，从而夯实党执政的合法性基础。另一方面，民主行政是党民主执政和治理社会的有效手段。政府行政拥有强制权、支配权和惩罚权，但是政府治理却不完全依赖这些权力，它还取决于公众的广泛认同。党的执政要通过政府去落实，所以，党对社会的治理不仅依赖政府权力，也要依靠民众的自觉服从。政府行政过程中推行广泛的民众参与，集民众的智慧和意愿于行政活动中，政府的权威就会得到民众认同，同时，党也能够在政府的民主行政中获得对社会的有效治理。2.民主行政是民主执政的实现形式。可以从三点来看：其一，民主行政以政府管理的公众参与决策机制来体现民主执政。其二，民主行政通过政府行政的程序化管理机制来体现民主执政。政府管理的程序化为公众参与公共行政提供了法定的渠道，可以使民众通过合法程序参与政府管理过程，制约被管理者，实现对政治过程的监督和控制。这样的状态对执政党来讲，必然是民主执政的状态。其三，民主行政以政府管理的竞争性服务机制来体现民主执政。现代政府管理过程允许多主体参与，建立民众对公共产品的供给主体的选择机制和公共产品的供给主体之间的竞争机制，这就要求政府行政必须是民主的、宽容的，必然是民主行政。
　　鉴于民主行政是民主执政的体现，张劲松、金太军等学者主张：必须以民主行政的一些最新理念来实现党的执政方式的民主化变革，即实现民主执政。举其要义是：1.运用民主行政的治理理念来实现党的执政方式的民主化变革。治理讲究多中心参与以及管理者与被管理者之间公开的合作、沟通、交流，它要求党在执政过程中必须注意与民主党派、各界人士和广大民众的沟通、合作与交流，由此必将形成新的更为民主的执政方式。2.运用民主行政的公共理念来实现党的执政方式的民主化变革。具体来看公共理念对党的执政方式的民主化变革的影响表现在：民主行政的公共理念实现了党执政的公共性；民主行政的公共理念推动了党组织成为协调各方的“公共物”；民主执政的公共理念保证了党组织民众的及时有效“回应”。3.运用民主行政的顾客理念来实现党的执政方式的民主化变革。民主行政中的顾客理念讲究政府获取资源的方向直接来自“顾客”，对政府而言这里的“顾客”就是民众。政府要赢得顾客（民众）的信赖和支持，就必须着力为民众提供高质量的服务，否则民众不会对政府给予支持。这就促使执政党政府在行政中必须围绕着“为人民执政，靠人民执政”给予行政，这也就预示着党的执政方式的民主化变革。4.运用民主行政的“无缝隙”理念来实现党民主执政方式变革。“无缝隙”政府讲究政府与民众沟通和联系的直接、快捷、低成本、高效率，以面对面、多样化、个性化的服务来满足民众对公共产品的个性化需求，实现行政行为的零顾客成本，最大限度地减少顾客（民众）所支付的成本。可见，民主行政的“无缝隙”理念将最大限度地代表和维护民众利益放在第一位，这本身就是民主执政的“为人民执政”内涵的本质要求。
　　
　　（二）关于党内民主与民主执政的关系
　　张书林认为，“打铁先要自身硬”，党要做到民主执政必须自身先民主起来；而且，从逻辑上来讲，一个自身就不民主的执政党，不可能在执政中高举民主的大旗。这就要求我们党实行民主执政必须首先重视党内民主建设和完善问题，处理好党内民主与民主执政的关系。处理好党内民主与民主执政的关系必须明确以下内容：其一，在发展党内民主的基础上，才能够保持党的执政地位；而由发展党内民主所养成和培育的党的民主习惯、民主意识、民主作风，必然会随着党的执政进入执政过程，在此影响下产生的执政模式必然是民主执政。其二，党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用，党内民主发展起来以后，人民民主也才能随之发展起来。人民民主发展起来以后，必然会营造出民主的大环境。中国共产党的执政是在这种民主的大环境中展开的，因此，即使党主观上不愿意坚持民主执政，执政的民主大环境的强大压力也会逼迫着党必须做到民主执政。其三，党的十六大报告提出的，发展党内民主“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”的思路表明：实现党员民主权利、保证党员成为党的主人，是党内民主的实质和核心。而党员民主权利的实现过程也就客观上造就了具有民主精神的党员群体和民主氛围浓厚的党内环境。根据政党生态学的观点推论：以具有民主精神的党员群体为生命系统和以民主氛围浓厚的党内环境为环境系统的执政党，其维持生态平衡的路径必然以民主执政的面目出现。
　　
　　主要参考文献：
　　[1]王道坤：《关于民主执政的几点思考》，载《社会主义研究》2005年第5期。
　　[2]张紧跟：《论民主执政》，载《岭南学刊》2005年第2期。
　　[3]姚桓：《关于民主执政若干问题的思考》，载《中国特色社会主义研究》2005年第3期。
　　[4]罗恢远：《民主执政是共产党执政的必然选择》，载《毛泽东思想研究》2005年第11期。
　　[5]罗恢远：《论民主执政的客观依据及其基本要求》，载《学术论坛》2005年第9期。
　　[6]刘春：《民主执政是推进民主政治建设进程的关键》，载《新视野》2005年第1期。
　　[7]刘新宜：《民主执政：当前执政能力建设的重中之重》，载《中国特色社会主义研究》2005年第1期。
　　[8]徐鸿武：《坚持民主执政的战略性思考》，载《中国特色社会主义研究》2005年第3期。
　　[9]徐鸿武：《民主执政与政治体制改革的若干指导原则》，载《科学社会主义》2005年第4期。
　　[10]刘绍春：《论民主执政的实现途径》，载《云南财经大学学报》2005年第4期。
　　[11]李晓杰：《民主执政的含义与实现途径》，载《评论界》2004年第6期。
　　[12]胡伟：《民主执政：中国共产党执政方式的新取向》，载《学术月刊》2005年第2期。
　　[13]秦立海：《论民主执政》，载《长白学刊》2005年第3期。
　　[14]张劲松、金太军：《民主行政与民主执政》，载《毛泽东邓小平理论研究》2005年第7期。
　　[15]张书林：《党的民主化与民主执政》，载《中共福建省委党校学报》2006年第2期。
　　（作者单位：中共山东省委党校党建部）