基层人大工作与政治文明建设大家谈（三十四）

　　雷鸣：深化认识为代表履职创造条件中共清水县委书记雷鸣撰文说，随着县乡人大换届，新一届人大代表中有90%都是新当选的，这些新当选的代表，对人大代表的权利、义务和应当履行的职责了解和掌握的较少，自觉履行代表职务的能力还不强。因此，各级人大及其常委会要深化认识，想方设法为代表履职创造必要的条件。（一）代表工作是人大工作的重要组成部分。做好代表工作，增强代表意识，发挥代表的整体作用，对推进新形势下的社会主义民主政治建设具有重要的意义。近年来，中央和省、天水市委都明确提出了关于加强和改进人大代表工作的指导意见，这充分说明人大代表工作的空间更加广阔，人大代表的地位更加突出，人大代表的任务更加艰巨，人大代表的作用更加重要。因此，我们应从执政为民、人民当家作主、加强民主政治建设的高度来认识代表工作，为代表履职营造良好的社会环境。（二）县乡人大要尽可能为代表提供必要的学习资料，建立政情通报制度，定期向人大代表通报重大工作部署和重要工作，定期向代表提供相关信息，使代表能及时准确把握经济社会发展形势和全县重点工作。同时，抓好本区域内各级人大代表的经常性培训工作。针对人大代表绝大多数是兼职、农村代表居住比较分散不易集中的特点，应采取上级培训与下级培训相结合、集中培训与代表自学相结合、系统培训与考察学习相结合、理论学习与工作实践相结合等多种行之有效的培训形式，多渠道、多层次、全方位对县乡人大代表进行培训，提高其知政议政、提出建议、参与决策的能力。（三）在人大代表执行职务、行使职权上，除了在各级人民代表大会会议期间听取和审议各项工作报告、决议、决定和选举外，还要组织代表开展好闭会期间的活动。清水县十五届人大常委会成立以来，已对新一届市县代表编建了活动小组，确定了代表小组组长和联络员，紧紧围绕县委和县政府的中心工作和人民群众普遍关心、迫切需要解决的热点难点问题，开展视察、调研和执法检查，提出议案、意见、建议，参加各类会议和相关活动，为加快发展建言献策。
　　彭永新：推动基层人大代表职能发挥的途径由于我国人大代表是兼职的，来自于各个阶层，知识层次参差不齐，影响了基层人大代表职能作用的发挥。正宁县林业局文书、县人大兼职通讯员彭永新撰文说，基层人大代表职能作用的发挥有以下五条途径。（一）集中学习培训，强化代表素质。每年至少要对县乡人大代表集中培训4次，保证每季度1次。以县委党校、乡镇农民文化技术学校为培训主阵地，一方面，认真学习宪法、地方组织法、选举法、监督法等有关法律法规；另一方面，学习党的方针、政策。从而增强其履行代表职务能力，自觉寻求更多、更有效的途径去发挥代表职能。（二）营造舆论环境，鼓励建言献策。县委、县人大、县政府、县政协及其职能部门，乡镇党委、政府和村党支部、村委会，都要切合各自实际，利用广播、电视、网络、专栏等多种媒体形式，宣传、报道县乡人大代表向本级政府及其职能部门提出的意见建议甚至是批评，进一步调动县乡人大代表建言献策的主动性、能动性，促进县乡经济社会全面发展。（三）组织考察调研，广泛参政议政。要定期、不定期地组织县乡人大代表进行专题或多层次、多方面考察调研活动，让代表们深入生产第一线，了解各项工作开展情况，掌握工作取得的成绩及存在的问题，并提出他们的意见、建议及改进措施。（四）定目标下任务，提升工作质量。如要求每名人大代表立足县情、乡情及本行业实际，每年至少完成4项专题调研报告，提出10条建议、意见。以明确的目标任务来督促、带动人大代表提升工作质量，发挥自身职能，为全县经济社会又好又快发展提供良策妙计。（五）引入奖励机制，提高办事效率。对县、乡人大代表在建言献策、调查研究等职能履行工作中成绩突出的个人给予一定的表彰奖励，激发他们履行职责的积极性、主动性，提高办事效率，推动工作开展。
　　许国强：与监督工作相结合发挥代表作用搞好人大信访民乐县人大常委会主任许国强撰文说，人大信访作为联系国家权力机关与人民群众的桥梁和纽带；作为体察民情民心、观察社情民意的窗口；作为广纳贤言、为民请愿的重要渠道，其发挥出的作用已越来越受到社会和公众的肯定和认可。依法搞好新时期人大信访工作，应坚持做到“五个结合”。一要坚持与人大监督工作相结合。人大常委会要把信访工作纳入人大工作的整体大格局之中，特别要与人大常委会的监督工作紧密结合起来。根据年度监督工作计划安排，把与常委会监督议题相关的信访件分别交由相关委室研究处理，相关委室在组织开展具体监督工作、听取专项工作报告时，结合群众信访中提到的问题在审议中提出意见，交由有关部门办理。通过这一形式，既对信访件所反映的问题有更深入的了解，又能更好地督促信访问题的办理落实，从而有效提高信访问题的解决效率。二要坚持与人大调研工作相结合。人大常委会要经常组织机关干部深入基层，变群众上访为干部下访，变接访为预防，对一些群众反映的热点、难点问题，要制订详细的调查计划，有重点有步骤地开展调查研究，掌握第一手翔实资料，具体问题具体分析，有针对性地归纳整理，转交有关部门处理，从源头上杜绝各种矛盾的发生和激化。三要坚持与法律宣传相结合。在信访接待过程中，要有针对性地向上访群众灌输法律，宣传政策，消除矛盾，把信访人的注意力和兴奋点引导到关心社会、顾全大局、促进发展上来，使人大信访成为对上访群众进行法律、政策教育的阵地。四要坚持与发挥人大代表作用相结合。要注重发挥代表在维护社会稳定中的“前沿”作用，利用各种机会，采取多种形式，组织人大代表公开接待选民，深入走访群众，听取选民的意见，了解群众的呼声，发现社会不安定因素，注重引导和及早介入，促进社会和谐稳定。五要坚持与加强人大自身建设相结合。信访是新时期人民内部矛盾的集中表现形式，用过去的眼光来看待今天的信访工作，思想就会陷入僵化、凝固，问题就不能得到及时有效的解决。因此，要高度加强对信访干部法律法规的学习和宗旨意识的教育，提高信访工作人员的综合素质和依法办事的能力，确保人大信访工作发挥出应有的作用。
　　高晓宇：以制度效应激活审议监督听取和审议“一府两院”工作报告，是人大常委会对“一府两院”工作监督的主要形式。湖南省长沙市人大常委会办公厅新闻宣传处处长高晓宇撰文说，人大审议监督的效能未真正释放出来，审议发言流于形式，审议意见缺乏效用，交办不力，审议意见监督落实不力，难以落实到位。分析审议监督中存在问题的主要原因，既有法律上的缺位，又有认识上的偏差，还受到人大及其常委会会期缩短、信息不对称等因素影响。文章建议，要提高审议监督实效，必须有相应的制度跟进，一是明确审议意见的法律属性。如听取和审议“一府两院”专项工作报告，监督法已经明确，但各地配套的法律法规还没有及时出台，有关审议中一些具体的环节，各地做法不一，还有待统一。如目前普遍采用的审议意见书，其法律地位如何，审议意见书的提出主体、签发人等，应进行规范。二是建立信息供给机制。人大常委会机关要畅通各种信息渠道，为代表提供政府公报、听取和审议专题报告年度安排等资料，发挥研究室等工作部门的作用，必要时提供研究报告。组织组成人员会前参与会议重要议题的调研，直接深入了解情况应成为常态。2005年8月，广东省深圳市人大率先向社会公布了所有市人大代表的电子邮箱，向社会广泛征集意见；2005年9月30日，广东省潮州市湘桥区人大常委会举行首次监督听证会，广泛听取各界人士的意见，为人大常委会审议区政府执行《义务教育法》情况报告提供翔实依据；2006年，北京市人大常委会与天尊卓越咨询有限责任公司签订协议，委托调研。这些做法值得借鉴。三是建立交办制。根据审议意见的集中程度和合理成分，可以上升为决议、决定，也可以作为要求“一府两院”改进工作的指导书。对于后者，建立审议意见交办制度具有积极的意义。做到每次审议之后，均以审议意见书致政府，明确办理反馈的时限，使之成为政府常务会议的必然内容。如《长沙市人民代表大会常务委员会会议审议意见办理办法》中规定，审议意见交办应在市人大常委会会议后10个工作日内完成，承办单位要按要求在接到审议意见函后60个工作日内书面反馈办理情况。四是建立督办制。一方面，要明确相关部门负责。目前，很多地方人大常委会明确规定由办公厅牵头，会同人大有关专门委员会或常委会有关工作机构进行督办。而山东省枣庄市市中区人大常委会设立督查室，列为正科级，编制2～3人，专门督办审议意见和代表议案、批评、建议的落实情况，使审议意见的跟踪问效成为常态，此举值得推广。另一方面，办理结果必须审议。监督法规定，“一府两院”应当将对审议意见的处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。但再审议这一程序的操作规范没有规定，有待明确。五是建立问责制。审议意见办理如何，是否让发出意见的主体满意，不满意又如何？这些问题可以引入审议意见票决制和问责制来解决。2004年10月，山西省晋中县人大常委会第二十八次会议第四次审议驾驶员验证难等专题，规范交警支队的行政执法行为；2005年6月，湖南省永州市人大常委会第三十四次会议否定3项审议意见办理情况报告，为推行审议意见评价机制、促进“一府两院”工作提供了优良的范本。六是建立公开制。监督法已经明确，常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，“一府两院”对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表并向社会公布。这一公开不仅包括审议发言的公开，还应包括审议结果、跟踪督办、反馈票决的全程公开。此前，许多地方人大常委会已通过网络视频直播了人大常委会会议情况，公众只要上网即可对会议审议质量、组成人员的履职情况一览无遗，有效实现了“人大监督政府、群众监督人大”。2007年7月31日，全国人大常委会办公厅向社会公布了全国人大常委会组成人员和列席人员关于中央决算报告、审计报告、有关专项工作报告和执法检查报告的审议意见，湖北省孝感市人大常委会通过其人大信息网公布审议意见。虽然监督法对公开的载体没有规定，但邀请公民现场旁听人大常委会会议，把审议意见刊登在人大期刊、常委会公报和新闻媒体上或召开新闻发布会等，进行监督听证，公开听取群众对政府工作的意见，都是审议公开可以选择的有效方式。
　　
　　张择铎：县级人大应加强对农业发展法律法规的监督陇西县人大常委会办公室副主任张择铎撰文说，在新农村建设中，县级人大必须认真行使监