努力做好２００７年价格监督检查工作

　　2006年，各级价格主管部门紧紧围绕党和政府中心工作，牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的价格收费问题，充分发挥价格监督检查职能作用，积极落实价格调控监管措施，大力整顿和规范价格秩序，强化价格服务职能，推进价格社会监督和法制建设。
　　2007年价格监督检查工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，按照中央经济工作会议的部署及全国发展改革会议的安排，围绕经济社会发展的中心任务和社会关注的价格收费热点难点问题，转变监管理念，完善监管规则，加大监管力度，创新监管方式，提高监管能力，促进结构调整、资源节约和环境保护，维护广大人民群众的合法权益，促进国民经济又好又快发展。
　　2007年价格监督检查工作的任务，可以概括为：明确一个主题，突出三个重点，抓好三项基础工作。
　　
　　一、明确一个主题
　　
　　今年价格监督检查工作的主题是促进科学发展与社会和谐。党的十六届六中全会的主题是构建社会主义和谐社会。社会和谐的前提是发展。只有科学发展，才能实现持续发展，才能实现人与自然的和谐，才能为社会和谐奠定坚实的物质基础。社会和谐的重要标志是社会公平正义和人民群众权益得到维护。价格监督检查工作承担着为国民经济发展创造良好价格环境的职责，肩负着维护广大人民群众利益的重任。我们必须以科学发展观统领价格监督检查工作，从促进和谐的高度履行好价格监督检查职责，促进经济结构调整和经济增长方式转变，促进资源节约和环境保护，维护正常的市场价格秩序，维护广大群众的合法权益。
　　
　　二、突出三个重点
　　
　　一是安民生，组织开展涉及人民群众切身利益的价格收费检查。2006年1—11月，居于价格举报数量前五位的是教育收费、医药价格、交通运输价格、房地产及物业管理价格、电信价格。我们要紧紧抓住群众反映强烈的价格热点问题继续进行重点整治。一是开展教育收费专项检查。查处中小学以改制为名乱收费、高级中学违反规定收取择校费、高等学校违反规定收取与招生挂钩的费用。二是开展医药价格检查。严肃查处政府定价药品、集中招标采购药品、一次性医用卫生材料、医疗服务方面的乱加价、乱收费行为。三是继续开展房地产价格检查。按照全国整顿规范房地产交易秩序电视电话会议的部署，重点整治房地产开发和交易以及物业管理中的价格收费问题。四是开展律师服务收费检查和法院收费试点检查。重点查处不按《律师服务收费管理办法》和《法院诉讼费用缴纳办法》收费的行为。
　　二是保改革，组织开展资源和环境价格检查。推进资源环境价格改革，是提高资源利用效率、促进资源节约、治理环境污染、缓解环境约束矛盾的迫切需要，是建立资源节约型社会、环境友好型社会的客观要求，是促进经济结构调整和增长方式转变的重要举措，是今后一个时期各级价格主管部门的一项重要任务。价格监督检查是保障改革顺利实施的重要手段。要配合推进资源环境价格改革，积极组织开展资源环境价格检查，重点检查促进资源节约和环境治理价格收费政策落实情况，检查直接涉及广大人民群众利益的价格收费政策执行情况。既要落实污染者付费的原则，落实促进资源节约的政策，又要严格依法收费，制止违反规定的乱涨价、乱收费，维护人民群众的合法权益。既要规范企业的价格和收费行为，又要检查下一级政府、价格主管部门和其他相关部门落实资源环境价格措施的情况。要严肃查处不执行淘汰类、限制类企业用电、用水加价的行为，违反规定擅自给予高耗能企业优惠电价、水价的行为；严肃查处发电企业享受脱硫加价政策但不按要求脱硫的行为，污水处理厂、垃圾处理厂收取污水、垃圾处理费、领取政府补贴但不按规定处理污水和垃圾的行为；切实纠正随意减免环境治理收费和截留、挪用环境治理专项资金的行为，保障改革的顺利实施。
　　三是促发展，组织开展涉农价费和涉企收费检查。开展涉农价格收费检查是促进农村发展、农业增效、农民增收的重要保障。涉农价格政策性很强，直接涉及广大农民的利益，涉及农业生产资料生产经营企业和广大城镇消费者的利益。今年要继续抓好涉农价格收费检查工作，严肃查处化肥、农业用水、农业用电、农用柴油等乱涨价、乱加价行为，查处农村建房、殡葬、教育、医疗、邮政、电信、有线电视等乱收费行为，落实涉农价费公示制度，维护广大农民的合法权益。开展涉企收费检查是减轻企业负担、净化投资环境和生产经营环境的重要措施。2006年我们已经在全国6个城市进行了试点检查。从检查情况看，各种涉企乱收费仍相当突出，很多是地方政府及部门违反规定越权出台收费政策造成的。由于涉企收费牵涉的部门多，查处难度大，各地情况千差万别，今年要进一步扩大试点规模，认真总结各地查处涉企乱收费的经验和做法，争取后年全面铺开。
　　
　　三、抓好三项基础工作
　　
　　第一，继续推进“价格服务进万家”活动。开展“价格服务进万家”活动是价格主管部门落实以人为本、执政为民理念的必然要求，是化解价格矛盾、构建和谐社会的客观需要。在刚刚召开的全国发展改革会议上，已经对今年继续推进“价格服务进万家”活动作了部署。这里再强调三点：一是要继续发挥价格监督检查机构的牵头、主导、协调作用。各地“价格服务进万家”活动大都是由价格监督检查机构为主来抓的。要充分发挥监督检查机构工作面宽、直接面向广大企业、单位、消费者的优势，把“价格服务进万家”活动作为一项经常性工作常抓不懈，把“价格服务进万家”打造成价格主管部门的又一品牌工程。二是要形成工作合力。要进一步加强价格主管部门内部职能机构的协调配合，使“价格服务进万家”成为各职能处室、事业单位的共同责任和自觉行动。要主动联合有关行业主管部门、行业协会共同部署开展工作，齐抓共管、形成合力。要加强与新闻媒体的沟通配合，扩大社会影响。三是要不断总结提高。各地要认真总结经验，推广典型做法，根据不同时期价格工作的重点和要求，进一步拓展价格服务领域，丰富价格服务内容，创新价格服务方式，提高价格服务效果，推动价格服务规范化、制度化和持久化。各地既要积极走出去，进万家，送服务，更要重视转变作风，改进服务，方便企事业单位和消费者反映情况、投诉举报、政策咨询、办理业务，为广大消费者、生产者和经营者提供更加方便快捷的价格服务。广东省建设“价格综合服务窗口”的做法值得各地学习。
　　第二，切实加强市场价格监管。各地要进一步提高思想认识，高度重视市场价格监管工作。一是突破工作难点。要认真总结群众反映强烈的侵害消费者权益的市场价格行为的规律，进一步细化不正当价格行为的表现形式，努力破解自主定价违法案件识别难、取证难、定性难等难题。二是提高监管能力。要综合运用巡查、调查、告诫、舆论监督等行之有效的传统做法，探索市场监管的新思路、新办法。要吸收新知识，掌握新技能，提高查处不正当价格行为的水平。三是抓住重点时段。要加强节假日期间的市场价格监管，制止商业促销等方面的价格欺诈；要密切关注粮油、副食品、液化气等价格动态，一旦出现异常波动，立即出动，迅速打击哄抬价格行为；要在黄金旅游周及客运高峰期重点整治当前反映突出的交通运输、旅游价格违法问题。四是抓好应急建设。价格异动往往最先在市场价格中反映出来。要建立统一高效的价格应急信息平台，健全分类管理、分级负责、属地为主的价格应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的价格应急管理机制。要按照《应对市场价格异常波动价格工作预案》的要求，完善本地区的价格应急工作预案，提高应急处置能力，加强市场价格监测与预警，积极防范和妥善应对突发事件引发的价格异动，维护市场价格稳定。
　　
　　第三，进一步做好价格举报工作。一要提高应对能力。要配置必要的举报工作装备，积极推进全国价格举报管理信息系统建设，提高灵敏度和处置力。有条件的地方要开通网上举报。二要落实工作责任。要完善价格举报工作规章制度，严格按照法定程序履行登记、告知、立案、查处、回复等程序。实施行政处罚的还要注意履行责令退还多收价款和公告退还程序。加强对举报案件办理情况的监督检查，凡是实名举报要接到一起，查处一起，反馈一起。三要加强机构建设。要把政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的业务骨干充实到价格举报机构。加强举报业务培训，提高工作人员素质。此外，要加强对价格举报规律性的研究，分析价格舆情，及时把握价格违法行为的苗头、动向、趋势，发现价格工作中的矛盾和问题，从而完善政策，堵塞漏洞，改善管理。
　　提高价格监督检查工作水平，要做到以下几点：
　　一是要通过理清思路来开创工作局面。价格监督检查工作涉及面广，理清工作思路至关重要。要加强调查研究，认真总结历史经验和实践经验，科学判断价格走势，明确价格监督检查工作的方向和重点，找准价格监督检查工作的切入点和着力点，开创价格监督检查工作的新局面。价检司举全司之力，总结“十五”价格监督检查工作经验，研究起草了《价格监督检查工作“十一五”指导意见》，就是理清工作思路的一个尝试。
　　二是要通过奋发作为来提升工作地位。有为才能有位。要增强责任意识和忧患意识，坚定信心，排除困难，积极进取，充分发挥价格监督检查在“落实价格政策、规范价格秩序、创造良好环境、维护群众利益、构建和谐社会、促进经济发展”方面的职能作用，做出政府肯定、群众认可的突出业绩，取得政府的信任和广大人民群众的支持。
　　三是要通过开拓创新来破解工作难题。开拓创新是破解工作难题的有效手段，也是提高价格监督检查工作水平的重要途径。克服案件处理难、不正当价格行为调查取证难等困难，必须创新工作方式，用好交叉检查、市场巡查、提醒告诫、跟踪回访、电子检查等行之有效的做法；必须加强学习，增强创新意识，打破思维定势，敢为天下先，积极探索，大胆实践，宽容失败；必须善于研究新情况，总结新经验，在实践中破解难题，提高水平。
　　四是要通过多策并举来提高工作效果。价格监督检查工作，主要是通过查处价格违法行为，达到规范价格秩序、促进公平正义、维护群众利益的目的。巩固价格监督检查工作成果，既要治标，又要治本，加强制度建设，着力解决体制、机制性等深层次的问题，构建价格监管的长效机制。要加强与纪检、监察、纠风、行业主管部门、工商、公安、法院等单位的协调配合，充分发挥价格社会监督网络的作用，形成工作合力。要加强舆论宣传，树立正面典型引导，曝光反面案例告诫。要继续办好《中国价格监督检查》，进一步增强刊物的可读性、时效性和导向性，使刊物成为宣传政策法规的阵地，传递业务信息的媒介，交流工作经验的平台。
　　五是要通过完善规则来提供工作保障。要树立法治理念，增强法律意识，加强法制建设，全面推进价格监督检查依法行政工作。要着力完善不正当价格行为的监管规则，研究细化《制止牟取暴利的暂行规定》，修订《制止价格垄断行为暂行规定》，提升法规的可操作性和实效性。要研究制定《价格行政处罚证据规则》，规范提取、审查、使用证据的行为。要推进价格行政执法责任制试点工作，明确执法职权、执法程序、执法标准和执法责任，规范执法行为。要遵循合法、公正、及时和便民的原则，做好价格行政复议、诉讼工作，发挥复议、诉讼的监督制约作用，纠正执法偏差，促进依法行政。
　　六是要通过增强素质来胜任工作要求。事业兴衰，关键在人。履行新形势下的价格监督检查职责，开创价格监督检查工作新局面，必须建设一支高素质的价格监督检查干部队伍。要加强学习，按照“学以致用、以用促学、学用相长”的要求，建设学习型机关。要加强政治理论学习，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性和主动性。要加强业务知识学习，掌握经济、法律、贸易、会计、统计、计算机等专业知识。要加强业务技能培训，提高对价格违法行为，特别是隐性价格违法行为和不正当价格行为的识别和调查取证能力。要加强廉政建设，严格执行党风廉政建设的各项规定，落实党风廉政建设责任制，加强对执法岗位重点部位、重点环节的监督，构建反腐倡廉长效机制。