扎实做好２００７年经济运行工作

　　做好2007年经济运行工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，紧紧抓住保障经济平稳运行、促进又好又快发展这个首要目标，按照国家发展改革委党组的部署，加强和改进经济运行调节，统筹做好各项运行工作，围绕“一抓三促”狠抓落实；坚持市场化方向，加快职能转变，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高经济运行调节水平。
　　
　　一、以保障经济平稳运行为目标，认真做好煤电油运等运行保障要素协调
　　
　　目前，煤电油运和一些重要原材料供给能力显著增强，经济运行支撑条件进一步改善。但是，受运力制约、电网负荷峰谷差拉大、安全生产和气候等因素影响，局部地区、部分时段的紧张问题仍然存在。要继续搞好煤电油运供需形势的监测分析，加大对重要行业、重点地区和关键时段运行情况的动态跟踪，充分发挥经济运行协调机制的作用，加强运行调节，保障有序供应，为党的“十七大”召开提供良好环境。
　　切实做好煤炭产运需衔接。在完成年度煤炭产运需衔接的基础上，要重点督促煤炭供需双方强化诚信意识，严格按照合同数量和质量组织供应，提高合同兑现率。在统筹兼顾前提下，重点做好电力迎峰度夏和冬季供暖两个消费高峰季节、华东和华中等主要消费地区的煤炭供应保障。与此同时，巩固和发展煤炭订货改革成果，加快推动建立以全国煤炭交易中心为主体的现代化煤炭交易体系的各项工作。
　　加强电力运行调节。今年的电力运行调节应着力做好保证电力供应和优化电力供应两个方面的工作，制定并完善好电力应急预案，重点保证迎峰度夏度冬、“十七大”召开以及重要节假日期间电力的正常供应。电力供需基本平衡的地区要按照在平衡中强化节约、在节约中优化平衡的要求，科学制定电力供需平衡方案，通过实施替代发电等有效措施，努力提高可再生能源、水电、核电以及大型高效火电机组的设备利用小时，积极促进节能减排。一些电力供需仍存在季节性、时段性紧张的地区，要继续按照“有保有限”的原则，编制并实施好有序用电方案，确保居民生活、农业生产、交通运输枢纽等重点单位的用电不受影响。几个容易遭受台风影响的沿海地区，要编制并演练好大面积停电应急预案，切实提高预防和应对台风灾害的能力，最大限度减轻灾害可能造成的损失。
　　努力增加石油天然气的有效供应。根据区域、行业季节需求特点，协调好天然气、成品油供应。为做好全年油气供应工作，进一步加强总量平衡和调控，加大对重点地区、敏感品种的资源布局及调运衔接。协调中石油、中石化、中海油等企业，在确保安全前提下挖掘潜力，增加生产供应。严格控制成品油特别是柴油和航空煤油出口。严禁以天然气为原料的工业项目违规建设和投用。重点协调好北京市天然气供应，确保奥运设施试运行需要。明确天然气保供序位，确保城市居民、公共事业等用气。
　　搞好交通运输协调。针对各种运输方式供需状况，制定和完善政策，鼓励使用水运、公路等运输方式，发挥综合运输网络的作用。加强运输协调，确保煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资运输。对东北进关物资和运输紧张地区，尽可能利用不同的运输方式。
　　
　　二、抓住重点领域和关键环节，扎实推进节能减排工作
　　
　　要紧紧结合经济运行工作职能和特点，立足行业、地区实际情况，把握经济运行工作的重点领域，抓住节能降耗减排的关键环节，对推进节能降耗减排工作做出总体安排。在能源领域，要积极促进能源结构优化，强化需求侧管理工作；在原材料领域，要加大淘汰落后产能工作力度，加快产业升级改造；在加工工业领域，积极推广应用节能节材技术，培育发展高技术含量、高附加值产品，推动品牌建设；大力发展现代物流，降低物流损耗。
　　优化资源配置。进一步完善资源配置方式，促进资源优化配置，建立完善既能反映市场供求状况、又能体现节能降耗与污染减排要求的经济运行调节机制，将有限资源、运力优先向循环经济、综合利用、节能降耗减排搞得好的领域和企业倾斜。支持煤矿优化用户结构，支持用户优化资源结构。加强供用电分析协调，对高耗能、高污染的企业和国家产业政策明确的限制类、淘汰类产品生产严格控制其用电需求。
　　强化能源需求侧管理。在推进节能减排工作中，要把需求侧管理放在更加突出的重要位置，抓紧制定和完善相关管理办法，建立需求侧管理的长效运行机制。今年，在冶金、有色、建材、化工等高耗能行业选择一批用电大户，推动实施变频改造、冰水蓄能、负荷管理等项目，大力推广先进节电、移峰技术，努力促进电力负荷特性的优化和电能使用效率的提高。针对天然气供应整体偏紧的趋势，加强天然气需求侧管理，推动天然气利用政策的制定。根据季节特点统筹安排资源，各地要制订天然气供应序位表，做到有序供用气。
　　加大淘汰落后工作力度。淘汰落后既是结构调整的一项重要工作，也是推进节能降耗和污染减排的一项重要任务，要下更大决心，花更大气力，淘汰一批落后生产能力。继续完善市场准入条件，提高准入门槛，加强准入管理。对已经发布的行业准入条件，要抓好落实。在制修订重点行业市场准入条件中，突出节能减排方面的要求，对准入门槛偏低的，要修订提高，已有先进标准的，要加大实施力度。要按照行业准入条件，实施有进有出的动态管理，各地要做好本地区企业准入管理的初审和日常监管工作。国家发展改革委将按规定程序对申请准入公告的企业组织复核，经公示后适时公告符合准入条件企业名单。强化准入，层层把关。
　　搞好节能技术和产品的应用推广。在加快淘汰落后生产能力的同时，要注重通过先进适用技术改造提升传统生产工艺，推广应用新的节能技术和产品。电力行业，通过替代发电，优化发电生产组织，促进节能降耗减排工作。铝行业，推广不停电条件下停开槽技术、烟气净化系统的应用，提高电解铝液直接铸轧比例和铝加工材综合成品率。铜冶炼、铅锌冶炼行业，采用富氧熔炼、大型沸腾焙烧技术改造淘汰落后工作，配合双转双吸制酸等工艺，结合余热发电，减少二氧化硫排放。水泥行业，鼓励对新型干法窑系统废气余热进行回收利用，采用纯低温余热发电技术，科学处理和利用工业废弃物、城市污泥和生活垃圾生产水泥。机电行业，继续在中小电机行业推动用冷轧硅钢片代替高耗能的热轧硅钢片，搞好“以冷代热”的有关协调工作，加大高效、节能、低噪音电机推广应用；推广非晶材料生产配电变压器，引导和支持使用新材料制造节能型变压器。纺织行业，重点推动节能节水新技术及废水深度治理回用技术、苎麻生物脱胶技术的应用和推广、聚酯弃片及废旧纤维的回收利用。
　　
　　三、搞好现代物流和品牌建设，推进增长方式转变
　　
　　大力发展现代物流业。继续完善现代物流业发展的宏观政策环境。一是充分发挥全国现代物流部际联席会议协调机制的作用，加强对全国现代物流工作的综合协调。二是从解决物流业发展的关键问题入手，按照《关于促进我国现代物流业发展的意见》的要求继续推进有关政策的落实。在总结前两年试点经验的基础上，逐步推开物流企业营业税差额纳税工作。三是积极创造条件，推进制造业与物流业互相融合、联动发展。四是加强物流基础工作，继续推进省市物流统计和物流标准化工作。
　　稳步推进品牌建设。积极协调有关部门加快出台《关于加快我国自主知名品牌建设的指导意见》。抓好公共服务平台建设的研究和试点，支持公共品牌的创建活动。选择纺织服装、轻工家电、电子通信、机械设备、医药化工、建筑材料、交通物流、商贸餐饮、旅游观光和特色农业等十大领域，实施自主品牌建设重点工程，今年重点研究制定服装行业自主品牌建设指导意见。
　　
　　
　　四、加强监测分析，继续完善经济运行监测网络和信息发布制度
　　
　　要继续把监测分析作为一项重点工作来抓，这是做好经济运行各方面工作的基础。一方面，要加强对宏观经济运行形势的监测分析，及时掌握宏观情况，准确把握宏观经济走势。另一方面，要密切跟踪重点行业、重点地区情况，包括重点产品国内外供求形势的变化和重点地区市场供应情况。做好对产能过剩行业的跟踪分析，及时掌握结构调整进展情况，重点关注工作中遇到的突出困难和问题。坚持重要情况及时报告的制度，以便尽早进行研究和组织协调。
　　加强监测分析基础建设，建立和完善经济运行监测网络体系。我委经济运行调度信息网络系统恢复启用项目已经正式立项，并进入实施阶段，争取年内投入运行。总体架构是，建立以部门、协会为依托的行业经济运行信息调度系统，以省市、中心城市和县市经济运行部门为基础的地方经济运行信息调度系统，以国家统计局大中型企业联网直报系统为支撑、以企业为对象的信息快速反映系统，基本形成覆盖行业、地方和企业的经济运行监测网络体系。通过系统建设，有效利用统计、交通运输、海关等有关部门和各行业协会（联合会）的信息资源，及时收集和反馈地方经济运行情况，及时了解企业生产经营情况，及时掌握经济运行中的第一手信息、第一手情况。各地要配合做好这项工作，并根据工作需要建立和完善地方经济运行监测网络系统。
　　要把建立健全分析例会制度作为一项基础工作抓好。认真做好月度、季度分析，根据各地实际，逐步形成季度部门、协会分析例会制度。继续坚持季度经济运行新闻发布会制度，创新信息发布形式，丰富发布内容，调整发布频次，进一步发挥信息发布对经济运行的引导作用。
　　
　　五、切实加强应急保障工作，统筹做好各项工作
　　
　　应急保障工作要把重点放在预案管理和体系建设方面。结合“十一五”突发公共事件应急体系建设规划的实施，推进应急物资保障监测网络和预警体系建设。组织开展应急物资资源调查与分类工作，编制重要应急物资目录，确定应急物资能力储备的品种和规模；在此基础上，研究提出应急物资生产能力及配送项目建议。建立健全应急物资保障信息共享和协调机制。
　　统筹兼顾好经济运行各项工作。围绕国家重点工程建设所需重点产品的正常生产，协调解决好影响企业生产的突出问题，确保国家重点工程建设进度。组织好《糖业管理条例》、《促进酒业健康发展指导意见》制定，维护好蔗农的利益，加强糖精限产限销工作。推进纺织等行业企业社会责任体系建设。加强和完善医药储备管理，组织编制2007年度中药材生产扶持项目计划，开展中药材扶持项目实施情况的监督检查。协调有关部门做好《烟草控制框架公约》履约工作。
　　（本栏目策划、编辑：李志明）