深入贯彻落实《若干意见》 促进煤炭工业健康发展

　　《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》颁布实施两周年了。两年来，《若干意见》贯彻落实工作取得积极成效，我国煤炭工业发展出现了新的可喜变化。适应新时期新形势的要求，深入贯彻落实《若干意见》，加快新型煤炭工业体系建设步伐，对促进煤炭工业全面协调可持续发展，保障国民经济又好又快发展具有重大而深远的意义。
　　
　　一、贯彻落实《若干意见》取得积极成效
　　
　　《若干意见》发布后，国务院有关部门认真组织学习，把握文件精神，落实相关工作；各级地方政府根据《若干意见》的总体部署，结合实际，及时下发了贯彻落实意见；煤炭企事业单位采取多种形式，广泛深入开展学习活动，制定实施方案，把各项工作向纵深推进，坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路，可以说，贯彻落实《若干意见》已取得阶段性成果。
　　（一）行业管理机构得到加强
　　国务院充实完善了国家发展改革委、安全监管总局和煤矿安监局职能，明确了相关部门的职责，煤炭行业管理机制更趋协调。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组统筹协调，充分发挥各部门的优势，使煤矿瓦斯防治工作取得新的进展。2006年，煤矿瓦斯事故起数和死亡人数分别下降21%和39%。山西、辽宁、吉林、黑龙江、河南、陕西等省建立健全了煤炭行业管理机构，管理职能逐步理顺，管理力量进一步增强。部分省区市还充实了地、县级煤炭管理机构。
　　（二）资源开发监管力度加大
　　划定和公告了45个煤炭国家规划矿区，加强了矿区管理。煤炭行业和矿产资源管理部门相互配合，完善资源管理与生产开发管理制度，规范了煤炭规划与矿业权设置程序。中央和地方启动了地质勘查基金(周转金)，加大煤炭资源勘查力度，开展了矿产普查和必要的详查。制定和实施了《煤炭工业发展“十一五”规划》和《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》，规范煤炭建设项目管理，促进煤炭、煤层气资源合理开发。在山西等8省区开展了深化煤炭资源有偿使用制度改革试点，促进了产煤地区经济和社会协调发展。同时，还开展全国煤炭资源回采率专项检查，遏制了部分地区破坏、浪费煤炭资源的势头。
　　（三）煤炭供应体系更加完善
　　编制和实施了13个大型煤炭基地建设规划，有序建设现代化煤矿，大中型煤矿产量比重提升，一批稳定的煤炭供应基地快速形成。2006年，全国原煤产量和商品煤销量都突破了23亿吨。内蒙古、河南、陕西、云南等省区煤炭企业与冶金、化工、电力、交通运输企业联合、重组，煤炭供应格局发生新变化，产需衔接更加协调。国务院正式批准建设中国太原煤炭交易中心，区域性煤炭交易中心升级为国家级煤炭交易中心，市场配置资源的基础性作用进一步得到发挥。
　　（四）煤矿安全保障能力增强
　　各地方、各部门层层落实安全生产控制考核指标，纳入政绩考核范围，把安全生产责任制落实到了煤矿企业，明确到了班队，安全生产责任制进一步强化。中央、地方和企业加大煤矿安全改造投入，2006年共安排煤矿安全改造项目536个，总投资135亿元，原中央财政82个国有重点煤矿提取安全生产费用169亿元，煤矿安全技术装备水平有所提高。认真贯彻落实国务院关于瓦斯治理7项措施和煤层气抽采利用政策，国家支持了10个煤矿瓦斯治理与利用示范工程和8个技术研发与装备制造示范工程建设，促进瓦斯治理工作再上新台阶。建立了煤矿安全费用提取、安全风险抵押、农民工技能培训等制度，煤矿安全生产状况逐步改善。2006年，煤矿事故死亡人数同比减少1192人，百万吨死亡率同比下降27.4%。
　　（五）循环经济发展态势良好
　　节约资源、保护环境正在逐渐成为煤炭行业的共识，转化为自觉行动，洁净煤技术产业化积极推进，资源综合利用水平提高，矿区环境保护和治理的力度加大。
　　（六）体制机制建设步伐加快
　　矿产资源的市场化、煤炭成本的完全化等改革稳步推进，煤炭价格的形成机制更趋完善。分离办社会职能的工作不断推进，北京、辽宁、山东、安徽、内蒙古、江西等省区市采取多项措施，接管企业承担的学校、医院、公安等职能，煤炭企业负担逐步减轻。各省区政府相继制定了工伤保险管理办法，各类煤矿积极参加。黑龙江、山东、河南、陕西等省部分煤矿已开始试行四班六小时工作制，矿工劳动保障水平得到提高。煤炭企业接续发展和资源枯竭矿区经济转型的政策支持力度加大，矿区环境和矿工生活得到改善。《煤炭法》修订工作已列入国务院2006年立法工作计划，目前进展顺利。
　　两年来的实践，为构建77ad4a02c05ba48a45d344242564eb9ebfa732ceb58c085623e84bf6ba499140新型煤炭工业体系积累了一些经验，归纳起来，主要是“六个必须坚持”。第一，必须坚持按煤炭工业发展规律办事。站在全局的高度，统筹规划，合理布局，正确处理煤炭工业与其他行业、煤炭工业与区域经济、煤炭开发与生态环境保护等方面的关系。第二，必须坚持以改革促发展。以产权制度改革推进投资主体多元化，以组建大集团为重点，提高产业集中度；以主辅分离、辅业改制、分离社会职能为内容，健全社会保障体系。第三，必须坚持科教兴煤。运用高新技术和先进适用技术改造煤炭工业，促进产业升级和经济增长方式转变。第四，必须坚持以结构调整为主线。打破单一产业、单一经营的格局，积极发展与煤炭关联度较强的产业；加强大型煤炭基地建设，鼓励大型企业跨行业、跨地区经营，推进小型煤矿联合改造，推动产业升级。第五，必须坚持把安全生产作为各项工作的重中之重。正确处理安全与生产的关系，完善煤矿安全生产长效机制。第六，必须坚持以人为本。把职工群众的利益放在第一位，把提高职工生活质量作为一切工作的出发点和落脚点。
　　
　　二、深入贯彻落实《若干意见》要在扎实推进上下功夫
　　
　　“十一五”期间是加快建设新型煤炭工业体系的关键时期，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实《若干意见》精神，意义重大，时不我待。一是我国经济正在步入又好又快的发展轨道，有利于深入贯彻落实《若干意见》精神，促进煤炭工业健康发展；二是建设创新型国家，有利于深入贯彻落实《若干意见》精神，促进煤炭工业科技水平提高；三是大力推进节能减排，有利于深入贯彻落实《若干意见》精神，促进煤炭工业整体素质的增强。
　　在煤炭工业发展环境逐步改善的同时，我们也应清醒地认识到，进一步深入贯彻落实《若干意见》还面临诸多困难，存在需要认真解决的矛盾和问题。一是思想认识还不到位，部分单位重视不够，贯彻落实《若干意见》的主动性有待进一步增强。二是有关政策措施没有落到实处，有效的规章制度在少数地方落实不力，特别是在安全生产和环境保护方面的问题尤为突出。三是贯彻落实《若干意见》较计划进度仍有差距，亟待加快推进。四是部门协作的潜力仍没得到充分挖掘。五是煤炭企业税费制度尚待完善，分离企业办社会难度大。
　　站在新的历史起点，面对新的形势和任务，针对新的矛盾和问题，进一步深入贯彻落实《若干意见》，要在以下几个方面下更大的功夫，努力做到整体推进、务求实效。
　　（一）加强学习，提高认识
　　要把贯彻落实科学发展观、学习党的十六届五中、六中全会精神和贯彻落实《若干意见》结合起来，全面认识煤炭工业在我国能源和环境安全体系中的地位和作用，准确把握煤炭工业健康发展的目标和任务。继续广泛开展宣传教育活动，统一思想认识，积极营造建设新型煤炭工业体系的良好氛围，努力形成上下配合、齐心协力抓落实的格局。
　　
　　（二）求真务实，创新思路
　　只有把深入贯彻落实《若干意见》的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为引领发展的实际能力，才能解决好建设新型煤炭工业体系中的实际问题，也才能通过科技进步、调整结构、加强管理，促进煤炭工业健康发展。要联系实际，根据新情况新问题，明确落实《若干意见》的指导思想、阶段性的目标和任务，提出深入贯彻落实《若干意见》的新途径、新举措。
　　（三）突出重点、强化安全
　　安全生产是关系国家和人民的根本利益，关系社会安定和谐的大事。保障煤矿职工生命安全是贯彻落实以人为本、科学发展观的具体体现。安全生产是煤炭产业健康发展的基础和前提，安全有利于发展，发展必须安全。要继续强化煤矿安全生产保障体系，强化安全生产责任制，全方位开展职工安全培训和教育，加大煤矿安全投入，重点做好煤矿5BuZL9Ldz1VIlwT5XyGIbo2lQoDd13WlgCW2EHnuAMs=瓦斯防治工作，促进煤炭产业和安全生产的协调发展。
　　（四）抓住契机，整体推进
　　当前，节能减排是全国工作重点，煤炭行业节能减排的任务艰巨，到“十一五”末，单位GDP能耗要比2005年下降20%，原煤入洗率由2005年的32%上升到50%，煤矸石、煤泥等固体废弃物综合利用率由43%上升到70%，矿井水利用率由44%上升到70%。这些都是硬指标，必须完成。各地要按照煤炭工业节能减排的目标和任务，逐级分解，明确责任，把各项节能减排的政策和措施落到实处。要以节能减排为契机，以结构调整为主线，推进大基地、大集团建设，防止产能过剩，促进煤炭产业稳定发展。
　　（五）加强协调，促进落实
　　深入贯彻落实《若干意见》，建设新型煤炭工业体系，涉及众多部门和单位，涉及方方面面的利益关系。各部门、各单位要从大局出发，正确处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、企业效益和社会效益的关系，明确责任义务，改进方式方法，整合各方力量，提高贯彻落实《若干意见》的实效性。《若干意见》分解的40项任务中，已经出台的政策措施要抓紧贯彻，务必早见实效；尚未完成的，有关部门和单位要加快进度，争取按时保质完成。各有关部门和单位要按照职责分工，加强协调，搞好配合，尽快使《若干意见》确定的各项政策措施，在构建新型煤炭工业体系的实践中发挥作用。
　　煤炭工业是关系国家经济命脉的重要基础产业，当前和今后一个阶段是煤炭工业改革发展的关键时期。我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《若干意见》精神，坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，加快构建新型煤炭工业体系，为国民经济又好又快发展提供坚实有力的能源保障。