让玫瑰走进中国社区

姚　遥

傅洛达希望有越来越多的展望未来论坛在社区中举行,也会有越来越多的玫瑰走进中国的社区｡

傅洛达出生在德国｡瘦高的身板,很斯文地架着一副眼镜｡从小时候起,他就随着当外交官的父亲行走于第三世界国家｡2005年他在德国获得社会学博士学位后来到中国,担任中国国际民间组织合作促进会的国际顾问｡

2006年,傅洛达尝试着将国外推动社区公众参与的方法"展望未来论坛"(Future Search Conference)引入了中国,在北京和南京的几个社区中进行试点,全方位推动社区自治｡论坛尽量邀请到所有可能发挥作用的利益人群,比如社区中的企业家,学校,上班族,老年人,居委会,政府部门等等,深层次地推动自治｡

改变社区从每个人开始

提到社区的建设和治理,傅洛达总会先画出一个三角形,一个点代表展望未来论坛,一个点代表利益相关方,一个点代表能力建设｡三方交融,互相促进,形成一个稳固的三角形---社区自治｡

展望未来论坛自上世纪80年代由马恩·韦斯伯和桑达·詹诺夫创立以来,就是作为一种社区公众参与的培养模式,经过多年在全球范围的探索,已形成了一套完整的社区公共参与的培训模式,既可以放在社区中来推动社区的自治,也可以放在一个市的范围内来推动公众参与对于城市的治理｡

这样的活动听起来似乎只是一种新鲜花样的形式主义而已｡2006年至今,傅洛达和他的伙伴们在不同的社区中开展了3次实践｡

每次活动开始前,傅洛达和活动组织者总是担心社区的居民面对这种新鲜的事物,可能会反应冷淡｡

2006年10月,第二个展望未来论坛在南京市玄武区锁金村社区服务中心举行时,来自政府部门､社区工作者､NGO､新老居民､教师等80多名不同利益代表参加了活动｡不仅每天到会的人始终有80多人,而且无论老人小孩,或是政府官员和社区居民,每个与会者都积极地响应主持人,一丝不苟地完成会议任务｡

积极的态度只是论坛成功的一个前提,论坛需要把所有的人分成小组后,每个小组在开放的讨论中完成五个部分的内容,回顾过去,总结当今的挑战,聚焦未来,寻求共同点和目标,以及制定规划措施,并在每个部分讨论完成后,所有人一起分享小组的讨论结果｡

进入论坛的第一部分讨论时,旧有的角色习惯影响着每个人的发言,有一位街道的官员显然把这样的活动当成了平常的会议,开始了滔滔不绝的精神传达会,直到用完发言的时间｡除了这一种发言习惯,面对着混坐在一起的社区居民,更多的政府官员选择沉默慎言｡

刚开始时不适应的,并不仅仅只有政府官员,社区居民也不习惯如何与人交流和讨论公共话题,有的人说得太多,有的人却几乎不发言｡最典型的是在北京东城区举行的第一次展望未来论坛,一名拆迁户每次遇到讨论,都会抢着发言讲述他自己的故事｡到了第二天,他也感觉到自己像个"祥林嫂",于是他从一味的倾诉转为开始倾听,开始接受别人的想法｡在主持人对节奏的控制下,发言少的人开始说话,而抢着说话的人也没有被粗暴地打断过,每个人都表达了自己的想法,有了被尊重的感觉｡

绝大多数与会者最终接受了"任何人的想法都是有效的,我们不对别人的想法发表评论",如此一来,每个人的看法和愿望才能得到充分的展示,最后集中起来的意见才是多数人意愿的真正体现｡这些意见在一定程度上表达了民意｡

到了论坛的最后一天,每个人都积极发言,甚至是慎言的政府官员,也在开放的气氛感染下,放下顾虑畅所欲言｡每个人提出的问题都随着心态的放开而越来越实际｡虽然直到论坛结束仍有官员打官腔,有居民说一些他们觉得官员想听的话,但更多的人还是愿意说实际的问题｡

一切公共话题都是地方的

论坛并没有强调某一方的利益,因此,即便是利益冲突很大的不同人群,他们依然可以坐在一起讨论｡当然,论坛在技术性环节上,还是要照顾政府部门的权威,论坛发起时就尽量说服政府部门参与组织,这样既保障了他们的积极性,也巧妙地协调了政府部门以下的利益冲突的各方｡

在代议制民主中,活跃的都是专门从事公共事务的人士｡而展望未来论坛作为参与式民主的一种方式,面向平时参与公共事务很少的公民,引导参与者高效地探讨公共话题｡

论坛非常强调参会者的多元性,如果是一个社区的展望未来论坛,那么就要论坛主办者尽力邀请到与社区治理和发展相关联的所有利益群体的参与｡当论坛中的讨论进入状态后,礼节性程式化的空话套话很快被尖锐的问题打破,教育､医疗､法治､环保迅速成为论坛的关键词｡这些话题专家都讲过,但是老百姓､政府官员､NGO组织等不同人群发出自己的声音,别有一番味道,以往专家的文章就显得乏味了｡

在论坛上,参与者还需要模拟不同的情景短剧来展示和试图解决社会问题｡有人设想通过完善的法治社会来化解社会冲突,于是他们就表演了一场诉讼,分别模拟法官､原告､被告､律师,上演了一次程序公正的诉讼｡情景短剧可以让平时没有接触过法律问题的公众,在表演中感受法治｡

通过讨论和表演,虽然在类似户籍问题上,不同的社区居民意见甚至完全相反,但他们更容易发现共同利益并不受不同背景的影响,尤其是在教育､医疗､法治问题上的看法高度一致｡平时孤立的个体,通过这样形式的活动,可以发现很多有着共识的朋友｡尤其是那些想推动公共事务的个人,平时和别人很少发生联系,因此非常孤独,而且很多预想的目标是一个人没法实现的｡当他们在论坛上发现很多合作伙伴,看到这么多人愿意沟通,愿意合作,愿意作出实际的承诺,他们就体会到了社区的融洽,对于想要争取的目标也有了更大的信心｡主持人没有任何的引导,会后工作团队对发言进行统计时,很明显地看到"参与"､"平等"､"民主"三个词被使用的频率最高｡

超过85%的参与者认为论坛包含了一种激励机制,充分调动了大家的积极性,使大家都能愉快地加入到讨论中来｡通过倾听不同群体的声音,使他们了解了当今社会的现状,对未来的工作有了清醒的认识和规划｡

从计划经济转型而来的社区,常常无法有效地把社区成员组织起来,社区居民自我组织能力又不足,对于社区公共事务也很冷漠｡政府不得不又把大量社区自治事务大包大揽下来,不仅带来行政成本的上升,这样行政化的社区管理模式使得不同的利益相关方缺乏有效的表达渠道｡

通过论坛,傅洛达明显看到,不同的利益群体的参与能力和积极性都非常强,关注的社会问题触及方方面面｡而造成居民参与度较低的主要原因在于缺乏一个把居民参与从可能变为现实的转化机制与空间｡"展望未来论坛"正是创造了这样一个空间｡

傅洛达设计每次论坛的结尾,是主持人向所有参加展望未来论坛的参会者献上一朵玫瑰花｡因为他希望有越来越多的展望未来论坛在社区中举行,也会有越来越多的玫瑰走进中国的社区｡