朝韩关系回暖的背后

石源华

在朝韩关系趋热的背后，双方有各自的考虑，其战术意义大于战略意义功利目的多于长远考虑．其发展前景存在着很多不确定的因素

自从今年六方会谈达成《2·13共同文件》以来，朝鲜导弹试射和核试爆后陷入停滞状态的韩朝关系重新趋热。中断7个月之久的南北部长级会谈恢复，举行了第20和21次会谈，达成了一系列重要协议，双方同意根据2000年签署的《南北共同宣言》的基本精神，将韩朝关系发展到一个更高的阶段。随即，离散家属第5次视频会面和第15次团聚、第8次红十字会会谈、第13次南北经济合作促进委员会会议、第5次将军级会谈等先后举行。韩国承诺对朝援助40万吨大米和8000万美元的轻工业原材料。5月17日南北列车试运行和5月20日朝鲜“江城号”首航韩国釜山港，更是成为朝韩关系好转的标志。一时间，朝鲜半岛呈现“朝核问题原地踏步，南北关系欣欣向荣”的现象。

《2·13共同文件》的推动作用

朝韩关系由冷趋热与朝核问题有着密切关系，《2·13共同文件》的达成，直接推动了朝韩关系的转变。

对于朝韩关系，美国方面认为，朝鲜弃核是核心，南北关系应比六方会谈慢半步。美国驻韩大使强调，“南北合作应该根据六方会谈协议事项程度来实现。南北关系犹如铁路的两条铁轨，一条是南北合作，另一条是无核化，只有同时具备两条铁轨，列车才能行驶。”

韩国政府却正在改变美韩间这种“慢半步”的既定政策，韩国统一部长官明确指出，“南北关系可以成为六方会谈的发展动力。南北关系和六方会谈并非先后顺序问题。”他表示，可以而且必须先于朝鲜落实无核化的进展，提供对朝鲜的援助。显然，韩国希望通过重启与朝鲜的谈判、提供对朝援助，推动朝鲜履行第一阶段弃核措施，以在六方会谈中获得更多的话语权。

美韩之间在朝鲜弃核与南北关系发展顺序问题上的分歧，在一定程度上给朝鲜制造了机会。由于澳门银行朝鲜资金解冻的技术问题迟迟得不到解决，朝鲜早已延误了实施弃核第一阶段行动的时限，其在国际上承受的压力和猜忌日益加大。为了摆脱这种困境，并促使韩国牵制美国的强硬政策，掩盖其不愿完全弃核的立场，朝鲜政府同意推进南北关系。

韩国大选的因素

由于韩国大选即将来临，韩朝关系的趋热又夹杂着韩国选举和党派斗争的因素。

韩国现政府推行的“和平繁荣政策”因朝鲜核试爆而在国内遭遇强烈的批评，朝野之间围绕对朝政策问题正发生激烈的辩论。近日，笔者在参加“上海论坛”国际会议时，目睹一位韩国通商外交部高官和一位持反对党观点的著名学者为“阳光政策”的是非问题进行激烈论战，其观点之对立，情绪之激昂，争执之激烈，令人惊讶!

执政的开放国民党代表甚至骇人听闻地批评说，“大国家党如果执政，可能会爆发南北战争”，试图将大国家党刻画为“反和平势力”。执政党还迅速出台新举措，以塑造“有所作为”的形象，甚至策划第二次南北元首会晤，争取主动，以在大选中赢得更多的选票。

朝鲜方面对于韩国大国家党持尖锐批评态度。朝鲜《劳动新闻》曾指出，“如果不埋葬亲美、好战、保守势力”，“就会失去人们用鲜血换来的一切”。显然，朝鲜方面积极回应韩国现政府推动南北关系发展的举措，也有着巩固韩国现政府地位，推动韩国大选朝着有利于自己方向发展的意图。

朝鲜的经济困境

韩朝关系的趋热还与朝鲜争取外援、改善自身经济困境的努力有关。朝鲜方面将今年确定为经济建设的“转折之年”，宣布要集中力量发展经济，提高人民生活水平。而目前对朝鲜实行制裁的联合国第1718号决议还在实施之中，补偿援助遥遥无期，朝鲜正面临严重的经济困难。在此情况下，积极发展与韩国的关系，加大与韩国的经济合作，争取韩国的援助，正是朝鲜发展经济和稳定社会所急需的。仅朝鲜同意南北列车试运行一事，韩国就付出了巨大代价。韩国统一部表示，韩国方面迄今为连接韩朝铁路支出的总费用为5454亿韩元。韩国政府还决定从南北合作基金中拨出2400亿韩元，用于列车试运行。

就韩国而言，则希望以经济援助为手段，促进双边关系发展，并促使朝鲜更迅速地履行六方会谈所发表的共同文件，使朝韩关系与六方会谈形成“良性互动”，并以此增强处理对美关系和执政党在韩国大选中的地位。

前景存在巨大变数

尽管韩国政府对于韩朝关系转暖给予了高度评价，卢武铉总统在南北列车实现试运行后，高度评价此举是南北双方“耐心地积累依赖关系的结果，将成为历史再次向和平迈步的宝贵的契机”，但朝鲜方面的态度却相对比较冷静，说“只是试运行，谈不上历史性的一天”。

朝鲜在进行核试爆后，自信心大增，《2·13共同文件》要求朝鲜关闭宁边核反应堆，却未涉及朝鲜现有核武器。朝鲜的战略目标是希望在部分“拥核”的情况下，实现美朝关系正常化，并已公开要求美国像对待印度那样对待朝鲜，期待以印度模式解决朝核问题，这与美国对朝要求相去甚远。朝鲜的弃核之路任重道远，如果朝核问题出现反复，韩朝关系也必然会遭遇同样的结果，甚至会返回到历史的原点。

韩国大选存在更大的变数，目前执政党的民意人气和竞选声势远不如在野的大国家党。如果出现大国家党执政的局面，虽然不会从根本上改变现行的对朝政策，但对现行政策进行重大调整势所必然，这必将会对朝韩关系产生不可预测的影响。

(作者系复旦大学韩国研究中心主任)